2017年安徽二孩政策最新消息
多地強調(diào)“依法、盡早”
在地方層面上，中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前北京、上海、湖南、安徽、貴州、江西、陜西、山西、河北、山東等地的衛(wèi)計委均已對如何實施全面兩孩作出了表態(tài)，在各地的回應(yīng)中，強調(diào)得最多的是“依法、盡早”。
湖南省衛(wèi)生計生委黨組書記詹鳴近日在接受媒體聯(lián)合采訪時表示，湖南省正式實施全面兩孩政策需經(jīng)過相應(yīng)法律程序，實施時間以省人大常委會決定的時間為準(zhǔn)。湖南省衛(wèi)計委將努力做好相關(guān)政策銜接工作，積極推進(jìn)全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩(wěn)妥、扎實、有序地實施。
“通過修訂我省人口與計劃生育條例，依照法律程序盡早實施全面兩孩政策，讓群眾盡快享受利好政策�！苯魇⌒l(wèi)計委11月2日強調(diào)。
上海市衛(wèi)計委11月2日表示，正在抓緊研究提出實施全面兩孩政策的具體方案，開展目標(biāo)人群測算，研究制定政策銜接辦法。按照規(guī)定程序，依法落實全面兩孩政策;貴州省也表示，正在研究提出實施全面兩孩政策的具體方案;山東也提出，圍繞實施全面兩孩政策，精心謀劃實施方案，明確時間表、路線圖，梳理可能存在的風(fēng)險點，制定防控預(yù)案措施。
國家衛(wèi)計委副主任王培安近日接受央視采訪時表示，現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市會落地實施全面兩孩政策。
對于全面兩孩何時落地的問題，11月4日，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在接受媒體采訪時透露，與“單獨二孩”在各地落地時間不同，這次全面兩孩政策開始正式實施的時間將保持一致。
楊文莊認(rèn)為，全面兩孩政策和單獨兩孩政策落地時間會有不同，“單獨二孩”政策是授權(quán)地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。而全面兩孩政策是通過修改人口和計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以人口計劃生育法修訂實行以后，就是全國統(tǒng)一的實施全面兩孩政策的時間，這個時間是統(tǒng)一的。
安徽等地明確搶生應(yīng)受罰
從政策公布，到修法落地，全面兩孩政策落地顯然需要經(jīng)過一段過渡期，對于在此期間搶生的行為，各地是否會進(jìn)行處罰，尤為引人關(guān)注。
湖南率先提出“不作實質(zhì)性處理”，但隨后不久就叫停。湖南省衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人3日稱，湖南省衛(wèi)計委已收到國家衛(wèi)計委相關(guān)通知，之前湖南省衛(wèi)計委做出“即日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”的決定，已暫停執(zhí)行。
對此，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。
記者注意到，安徽等地明確提出了“搶生應(yīng)被罰”。安徽省衛(wèi)計委近日在其官網(wǎng)發(fā)布《安徽積極做好全面兩孩政策實施前期相關(guān)準(zhǔn)備工作》一文，文章明確提出，在國家和安徽省尚未出臺生育新政之前，仍按照以往口徑嚴(yán)格執(zhí)法，如果出現(xiàn)違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應(yīng)接受相應(yīng)處罰。
有評論認(rèn)為，倘若遵照“對搶生不進(jìn)行處罰”的做法，勢必帶來“良性違法”的后果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無疑不利，甚至導(dǎo)向用政策代替法律的不良效應(yīng);倘若嚴(yán)格執(zhí)行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對于搶生的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。
國務(wù)院參事馬力對中新網(wǎng)記者表示，希望從中央到地方能夠加快法律法規(guī)的修訂，盡量縮短政策過渡期，從而為民眾尤其是那些生育意愿較為強烈的高齡產(chǎn)婦合法生育創(chuàng)造政策條件。
關(guān)于二胎你不得不看的幾件事
“二孩政策”放開后，當(dāng)人們還在討論要不要生第二個孩子的時候，某保險公司已經(jīng)火速推出“二胎險”，生育一胎后備孕第二胎身體健康的女性均可投保，投保年齡最高可至45歲。
對于如此應(yīng)景的“二胎險”，昨日記者從杭城多家保險公司了解到，其實，現(xiàn)有的不少意外險、健康險產(chǎn)品對產(chǎn)婦與嬰兒均有保障，所謂的“二胎險”是噱頭大于實際意義。
“二胎險”噱頭大于實際
記者發(fā)現(xiàn)，“二胎險”目前只能通過網(wǎng)絡(luò)渠道購買，線下沒有銷售。該產(chǎn)品在網(wǎng)上共有A、B、C、D四種投保方案，對應(yīng)的保費分為200元、450元、600元和1000元四檔。以600元的險種為例，保障內(nèi)容包括妊娠并發(fā)癥住院醫(yī)療、新生兒重癥住院及手術(shù)醫(yī)療、嬰兒嚴(yán)重先天畸形、妊娠身故保障。其中，妊娠并發(fā)癥住院醫(yī)療可理賠1萬元，新生兒重癥住院及手術(shù)醫(yī)療10萬元，妊娠身故理賠額為20萬元。
這個意外險主要針對生育一孩后備孕第二孩的身體健康的女性，特別關(guān)注高齡產(chǎn)婦健康，投保年齡最高可至45歲。不過，該產(chǎn)品上市后并未出現(xiàn)熱銷，幾日銷售下來，每天平均也就賣出幾十份。
對此，記者從杭城多家保險公司了解到，其實，現(xiàn)有的不少意外險、健康險產(chǎn)品對產(chǎn)婦與嬰兒均有保障，所謂的“二胎險”其實只是重新包裝了一下，噱頭大于實際意義。
“比如說市面上比較常見的生育保險，只需要花二三十元購買，就可以保障產(chǎn)婦與嬰兒一周時間，但是保額也不高，一般是幾萬元。另有一些高端的生育保險，由于各方面限制要求比較多，還處于比較小眾的狀態(tài)，未能得到普及。”太平洋人壽浙江分公司工作人員昨日介紹道。
二孩家庭宜提前做好保險計劃
雖然“二胎險”面世后并沒有熱銷，這業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這從側(cè)面反映了在互聯(lián)網(wǎng)金融背景下，保險公司對市場的反應(yīng)更加敏銳和迅速。
保險公司一致認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，二胎放開會讓少兒保險、教育保險、養(yǎng)老保險等漸漸加大銷售力度。
南京大學(xué)保險學(xué)教授孫武軍表示：“這一政策對整個保險業(yè)將是利好，養(yǎng)娃成本的提高，會刺激父母加保，未來會有很多保險公司加大對教育保險、意外保險以及孩子健康險等險種銷售。不過，目前整個保險市場反應(yīng)比較理性，但這個將是一個慢慢過渡的情況，需要兩三年的時間來加以調(diào)整�！�
太平洋人壽浙江分公司工作人員也是如此認(rèn)為：“新政策將長期促進(jìn)保險市場的發(fā)展，未來二孩家庭將更注重保障。”該工作人員提醒大家，“多生一個孩子，家庭就需要多一份保障，作為家庭的主要經(jīng)濟支柱，需要準(zhǔn)備兩個孩子的教育經(jīng)費、贍養(yǎng)老人等，因此最好提前做好家庭保險計劃，才能全面增強家庭對抗意外風(fēng)險的能力。”
落地前需四大步驟 明年將迎計生“立法年”
全面兩孩政策落地安徽將經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序。據(jù)省衛(wèi)計委副主任楊武介紹，這包括*的決定;國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn);各地實施方案報批;地方人大修訂計生條例等。
以我省實施“單獨兩孩”政策為例，2002年7月28日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過《安徽省人口與計劃生育條例》，自2002年9月1日起施行。1月22日，安徽省十二屆人大常委會第九次會議表決通過了關(guān)于修改《安徽省人口與計劃生育條例》的決定，夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的可以生育二孩。如果“全面兩孩”落地，需要對《安徽省人口與計劃生育條例》再次修改。
楊武表示，明年國家和我省可能針對計生法律法規(guī)集中修法，衛(wèi)計委將積極申報立法程序，回應(yīng)公眾期盼。省人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，啟動修法程序后，政府要提出修法議案，省人大再審議，最后表決通過。
我省“單獨兩孩”政策實行前，“搶生”二孩的單獨夫妻可補辦準(zhǔn)生證。而在“全面兩孩”政策落地前的真空期，搶生二孩是否違反計劃生育?相關(guān)部門負(fù)責(zé)人則表示，目前還未具體研究。
