專家:給基層公務(wù)員更恰如其分的回報
▲楊禹,國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員,央視特約評論員
自從中央深改領(lǐng)導小組審議通過《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》,輿論場就有不小的反響,有贊成有期待,有質(zhì)疑有反對。怎么看待“職務(wù)與職級的并行”?本質(zhì)上,這就是怎么公正評價基層公務(wù)員群體的問題。
我國的公務(wù)員隊伍有700多萬人,其中近七成在“縣以下”。要看清給他們的回報合適不合適,先要看清他們的現(xiàn)狀。這是一個復(fù)雜的群體——他們中有“老虎”和“蒼蠅”,有“一杯清茶兩張報紙過一天”,但也有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、付出遠大于回報者。
在互聯(lián)網(wǎng)輿論平臺上,對“老虎蒼蠅”總是放大傳播,對“一杯清茶”則是習慣性嘲諷,而對“兢兢業(yè)業(yè)者”卻很少有興趣傳播,更談不上放大。久而久之,網(wǎng)絡(luò)輿論中心地帶里的“基層公務(wù)員”,就被塑造成了一個扭曲的畫像。要看清他們,得越過網(wǎng)絡(luò)輿論場這道“選擇性傳播”的“坎兒”。
近500萬“縣以下”基層公務(wù)員的真實現(xiàn)狀是什么呢?可以歸納成五句話:
其一,他們中的絕大多數(shù)人很辛苦。千條政策、萬件部署,最終歸于一處,要由他們來具體落實。
其二,他們干起活來很糾結(jié)。要落實的事很多,手里的錢有限。既要發(fā)展經(jīng)濟,也要改善民生;既要追求效率,還要構(gòu)建公平。
其三,他們受到的約束越來越嚴格!胺ǘ氊煴仨殲,法無授權(quán)不可為”,依法行政的法規(guī)約束在加碼,黨紀政紀愈發(fā)嚴格,公眾監(jiān)督逐漸有效。
其四,他們的收入并不高。大多數(shù)人的月收入在兩三千元,在本地不同人群中屬于“中低收入”,而承擔的責任又屬于“中高責任”。
其五,他們中的一些人被“官場生態(tài)”所累。個人事業(yè)面對著“金字塔式”越縮越窄的晉升空間,很容易陷于迷茫。部分地區(qū)一旦“政治生態(tài)”扭曲,更會轉(zhuǎn)變?yōu)閷鶎庸珓?wù)員的沉重心理壓力。
有旁觀者可能會輕松地說一句,“別抱怨,不想干你自己走人啊”。這種評說可以有,但顯然,不該是“國家態(tài)度”。公務(wù)員隊伍是國家治理的核心團隊。在一個健康的現(xiàn)代社會里,最優(yōu)秀的人不應(yīng)該都奔著公務(wù)員隊伍里鉆,但這個隊伍也不應(yīng)成為社會最不優(yōu)秀者的聚集地。公務(wù)員群體的文化素質(zhì)、遵紀守法素質(zhì)、執(zhí)行能力、社會溝通能力,應(yīng)居于社會人群的中間層,亦是中堅層。他們理應(yīng)獲得合理的勞動報酬和職務(wù)職級晉升機會。
怎么制定并落實“基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”,是個很嚴謹?shù)木唧w操作問題。而怎么看待這個制度,則體現(xiàn)對這個群體的價值判斷、現(xiàn)狀判斷和主流預(yù)期。中國社會的主流輿論應(yīng)該杜絕兩種極端態(tài)度——要么以一些負面事例為依據(jù),認為整個基層公務(wù)員群體都“萎靡、低效、濫權(quán)和失職”,要么只凸顯一些正面事例,而忽略對公務(wù)員隊伍的正風肅紀和制度要求。這兩種態(tài)度都屬于盲人摸象,都是用“局部真實”簡單代替“全局真實”的看問題方法。
事實上,用全面、理性、均衡的眼光來看待基層公務(wù)員群體,極其重要。給他們實事求是的責任壓力,也給他們實事求是的合理回報——勞動報酬和事業(yè)進步空間,才是國家正常健康前行的需要。若不能形成理性的輿論氛圍,這個好制度可能執(zhí)行不下去,或可能在很多公眾非!皵Q巴”的一種注視下執(zhí)行。
改革決策者則需要準確把握推行“職務(wù)與職級并行制度改革”的時機。試想,如果十八大之后,新一屆中央領(lǐng)導集體一上來就先搞這項改革、先給公務(wù)員漲薪,然后再大力推動反腐高壓態(tài)勢和整頓作風,那么,13億老百姓恐怕很難理解和接受。
而事實上,兩年多以來,反腐倡廉已初見成效,黨風政風有了積極變化,老百姓看在眼里、比較滿意,在這個時候積極推動“職務(wù)職級并行改革”,次序得當、時機正好。□講評專家 楊禹