基層國家公務(wù)員工資“雙軌制”不升職也加薪
由中組部、人社部等方面推動(dòng)的新一輪公務(wù)員工資改革正在提速。
12月初,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議明確,在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將在全國縣以下機(jī)關(guān)推行職務(wù)與職級并行的公務(wù)員晉升制度。
按照中國現(xiàn)行的國家公務(wù)員管理體制,公務(wù)員的職務(wù)高,相應(yīng)的級別就高,所享受的工資待遇也高。下一步推行職務(wù)與職級并行制度之后,公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的晉升,只要工作突出,也能通過其它途徑提升職級。換句話說,就是在職務(wù)晉升之外,基層公務(wù)員也可以通過提升職級,來提高自己的工資待遇。
目前中國公務(wù)員總數(shù)是717.1萬人,其中有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān),核算下來,大約有430多萬名基層公務(wù)員將從職務(wù)與職級并行制度中獲益。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家預(yù)計(jì),到明年底,公務(wù)員職務(wù)職級并行制度有望在全國范圍內(nèi)實(shí)施。他擔(dān)憂,如果僅僅提升基層公務(wù)員的待遇,將會使學(xué)校老師、公立醫(yī)院醫(yī)生等事業(yè)單位一線人員產(chǎn)生不滿情緒,由此帶來一些負(fù)面效應(yīng)。
一名不愿署名的人社部專家則表示,在推行職務(wù)與職級并行制度之前,必須先完成公務(wù)員分類,目前,除了在深圳、上海等少數(shù)地區(qū),中國公務(wù)員管理基本都采取的是“大一統(tǒng)”模式,沒有什么類別劃分。下一步,除了要加快公務(wù)員分類改革,還需要對《公務(wù)員法》進(jìn)行修訂,并出臺與公務(wù)員分類改革相配套的其它政策措施。
“雙軌制”
中國公務(wù)員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼組成。官方的說法是,中國公務(wù)員基本工資從2006年以來就一直沒有上漲,這已經(jīng)影響到公務(wù)員隊(duì)伍、尤其是基層公務(wù)員隊(duì)伍的工作積極性。
今年全國兩會期間,對于公務(wù)員漲工資,時(shí)任國家公務(wù)員局黨組書記的楊士秋就明確表示,現(xiàn)在只是部分公務(wù)員擁有灰色收入,存在腐敗現(xiàn)象,不能把限制公務(wù)員的灰色收入,與給公務(wù)員漲工資混為一談。
前述人社部專家表示,按照職務(wù)對應(yīng)級別來看,現(xiàn)在縣(市)一級的縣(市)委書記、縣(市)長、人大主任、政協(xié)主席,都屬于處長級別,縣(市)發(fā)改委主任、縣(市)教育局局長等是屬于正科級,再往下,依次為主任科員、副主任科員、科員、辦事員。由于受職務(wù)限制,這部分公務(wù)員的基本工資偏低,享受的津貼補(bǔ)貼也很有限,而且絕大多數(shù)沒有晉升空間。
先在縣(市)級以下機(jī)關(guān)中推行職務(wù)與職級并行制度,實(shí)際上采取的是較為穩(wěn)妥的改革,下一步從中獲益最多的,將是在基層工作的