關(guān)于行政處罰裁量權(quán)論文(一)

思而思學(xué)網(wǎng)

自由裁量的廣泛存在,源于法律規(guī)則的缺乏,但其范圍實際上要大于法律規(guī)則和原則的缺位,大家看看下面的行政處罰裁量權(quán)論文,歡迎閱讀。

行政處罰裁量權(quán)論文

摘 要 行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范化已成為各地區(qū)比較普遍的做法。本文以四川省行政處罰自由裁量規(guī)范為例,擬指出行政處罰自由裁量的完善方向,以使其更能滿足合理性要求。

關(guān)鍵詞 自由裁量 規(guī)范 合理性

一、自由裁量權(quán)

所有法治政府都是法律統(tǒng)治和人的統(tǒng)治的結(jié)合。只要對公共權(quán)力的有效限制不足以排除權(quán)力行使者進(jìn)行判斷和自由作出選擇的可能性,就存在著自由裁量權(quán)。

自由裁量是行政執(zhí)法過程中不可回避的問題。將自由裁量權(quán)規(guī)范化、細(xì)化,制定裁量基準(zhǔn),已成為各地的通行做法。

二、對四川省行政處罰自由裁量規(guī)范的分析研究

四川省行政處罰自由裁量的各項規(guī)范已經(jīng)比較齊全了,顯示出了四川省政府巨大的信心和決心。其中有很多積極的方面,筆者在此不贅述,主要論述需要進(jìn)一步完善的方面,期待四川省行政處罰自由裁量工作越來越符合合理性要求,成為一項日趨完善的制度。

(一)要避免規(guī)則過度細(xì)化導(dǎo)致僵化、瑣碎。

例如:四川省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)(種子、食用菌)中有一條規(guī)定:經(jīng)營種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的,分為四個處罰幅度――50公斤以下、50公斤到200公斤、200公斤到500公斤、500公斤以上。種子的數(shù)量成為唯一標(biāo)準(zhǔn),可能會有問題。本來規(guī)范自由裁量權(quán)是為了解決合理性問題,因為規(guī)則過度細(xì)化、量化后,結(jié)果卻變成了不合理。應(yīng)該考慮其他因素。相關(guān)因素該考慮的考慮到了,不該考慮的沒有考慮才叫合理,否則就是不合理。因此,建議在這條規(guī)范下加入其他衡量因素。

基準(zhǔn)既要有穩(wěn)定性又要有變動性,應(yīng)預(yù)留一定的裁量余地,以應(yīng)對實際情況,現(xiàn)代社會極為復(fù)雜,行政機關(guān)必須根據(jù)具體情況作出決定。

(二)加強各部門規(guī)定的針對性。

各個部門要對自己管理的公共事務(wù)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要有針對性的規(guī)定,不要過度引用上位法的規(guī)定。如:《四川省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》第四條規(guī)定:同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的,在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

(1)上位法優(yōu)于下位法。

(2)后法優(yōu)于前法。

(3)特別法優(yōu)于普通法。上位法規(guī)定比較清楚的下位法不必贅述,要更多地解決各部門在執(zhí)法過程中遇到的實際問題,以突顯出各部門的不同特點。

(三)適當(dāng)完善行使自由裁量權(quán)的責(zé)任機制。

行使自由裁量權(quán)的責(zé)任機制越完善,越有利于自由裁量權(quán)的規(guī)范化。如:《四川省水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》第十五條:水行政主管部門及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時有下列行為之一的,由其上級水行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:(一)無法定依據(jù)、違反法定程序或不按照本實施意見以及《四川省水行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定實施行政處罰的……(六)有其他濫用自由裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。這樣做出詳細(xì)的規(guī)定就能夠更有公信力,更有實際針對性。問責(zé)機制完善后,實施效率會有所提高。我們制定的自由裁量規(guī)范一方面要符合社會實際需求,另一方面也要有對公務(wù)員的約束力。

熱門推薦

最新文章