2015年10月12日，中央政治局召開會(huì)議，決定中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開。十八屆五中全會(huì)29日在京閉幕。會(huì)議公報(bào)指出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。學(xué)者認(rèn)為，這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，“全面放開二孩”政策順應(yīng)民意。
“全面放開二孩”符合人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。中國(guó)改革開放以來最大的紅利是人口紅利，就是勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤容^高，年輕人為未來國(guó)家發(fā)展作貢獻(xiàn)和未來的積蓄打下基礎(chǔ)。隨著時(shí)間推移，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得老齡化變成突出問題。包括男女比例的失調(diào)，跟過去過分的強(qiáng)調(diào)人口計(jì)劃也有關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，“全面放開二孩”會(huì)為未來提供更多的適齡勞動(dòng)人口，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從人力資源的角度不枯竭�！叭娣砰_二孩”的決策，應(yīng)該說順應(yīng)了民意。
政策放開以后不一定都想生。現(xiàn)在丁克家庭很多，北京、上海等大城市生育意愿有所下降。第二就是劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)以后，勞動(dòng)力成本大大上升。再就是失獨(dú)家庭出現(xiàn)了老人養(yǎng)老難的問題。所以多種因素衡量以后，這個(gè)時(shí)候推出新政策，是非常及時(shí)的。
八十年代開始提出獨(dú)生子女政策已經(jīng)過了30多年，這樣一種計(jì)劃生育的政策是有它的必要性和效果的�，F(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，所以應(yīng)該對(duì)這個(gè)政策進(jìn)行必要的調(diào)整。據(jù)學(xué)者研究，平均每個(gè)家庭要有2.1個(gè)孩子，才能夠維持整個(gè)社會(huì)人口的平衡。所以，可以生兩孩的政策也是階段性的，一定階段之后還要再調(diào)整。因?yàn)椴皇撬械募彝ザ寄苓_(dá)到兩個(gè)孩子，不是所有的人都會(huì)組成家庭。
黨的十八屆五中全會(huì)，圍繞著如何制定“十三五規(guī)劃”、奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，進(jìn)行了精心的擘畫。全會(huì)審議通過了《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確認(rèn)“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃的制定就是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的奮斗目標(biāo)。
一、“六大原則”：保障全面建成小康社會(huì)的正確方向
五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終遵循“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的六大原則。這六大原則，是我們黨首次對(duì)如何全面建成小康社會(huì)而提出來的，具有非常重大的意義。
全面建成小康社會(huì)，如果不講堅(jiān)持人民主體地位的原則，離開了人民是歷史的主體、社會(huì)的主體這樣的歷史唯物主義基本原理，終將一事無成;如果不講堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，不能做到科學(xué)發(fā)展，偏離了科學(xué)發(fā)展的軌道，那么也不可能達(dá)到它所預(yù)定的目的。至于改革和法治、國(guó)內(nèi)大局和國(guó)外大局，則如同鳥之雙翼、車之雙輪那樣，是全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大武器，須臾不可缺少。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無疑是全面建成小康社會(huì)的決定性、關(guān)鍵性因素，是為犖犖大端、重中之重。
原則，是人們主觀意識(shí)對(duì)客觀規(guī)律的反映、認(rèn)識(shí)和總結(jié)，它將成為人們行動(dòng)的依據(jù)、準(zhǔn)繩和規(guī)范�！傲笤瓌t”的總結(jié)和提煉，深刻反映和總結(jié)了全面建成小康社會(huì)的基本規(guī)律，是奪取全面建成小康社會(huì)的勝利保證。
二、“五個(gè)發(fā)展”：輸出全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)勁動(dòng)力
五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。“五大發(fā)展”的提出，引起了我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。
創(chuàng)新：在我國(guó)以資源要素和資本投資分別作為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力遭遇困境之后，選擇以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力就是理所當(dāng)然的了。創(chuàng)新，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，構(gòu)成了全方位、立體式的態(tài)勢(shì)。今天，唯有創(chuàng)新，才有發(fā)展前途;唯有創(chuàng)新，才能加速發(fā)展。協(xié)調(diào)：在*的總體布局中，需要處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系，例如城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，等等;協(xié)調(diào)的好不好，決定著發(fā)展的成敗。綠色：這是全面小康自然環(huán)境的基本色彩，決不能讓黃煙滾滾、沙塵飄飄、霧霾漫漫。全面小康，不只是GDP的增長(zhǎng)，更需要的是山清水秀、云淡天藍(lán)。開放：在經(jīng)過30多年的改革開放之后，今天的開放是立足于更高水平的開放，使開放更加豐富，更為深化，更具力度。共享：這最得人心和最使人民滿意，全面小康不是一部分人過上好日子，而是全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，因此，一定要使發(fā)展成果為人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感。
“五大發(fā)展”，為我們提供了不竭的發(fā)展動(dòng)力，是我們擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力的有效對(duì)策，是我們化解各種矛盾的正確選擇，是我們構(gòu)建美好的和諧社會(huì)的合理安排。
三、“七大要求”：托起全面建成小康社會(huì)的成功舉措
五中全會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的謀劃，堪稱一次完美的頂層設(shè)計(jì)。它不但宏觀地分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)和思路，而且具體地規(guī)定了全面建成小康社會(huì)的“七大要求”，有了貫徹落實(shí)的可操作化的工作路數(shù)。
五中全會(huì)規(guī)定的“七大要求”：一是必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。二是要?jiǎng)訂T人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國(guó)的主人翁意識(shí)。三是加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。四是加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。五是運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。六是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。七是牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全。
遵循“七大要求”，是我們決勝階段走完全面建成小康社會(huì)全部行程的勝計(jì)良方，是我們托起全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造幸福生活的成功舉措。
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*政治局10月12日召開會(huì)議，研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃重大問題，審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。**主持會(huì)議。會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26 日至29日在北京召開。
什么是第五次全體會(huì)議?
第五次全體會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)(簡(jiǎn)稱*)第五次召開的會(huì)議。*由中國(guó)共產(chǎn)黨高層*組成，約376名黨員和候補(bǔ)人。
會(huì)議多久召開一次?
自十五屆五中全會(huì)開始，一般在十月份召開，會(huì)期一般3到4天
會(huì)議議程是什么?
制定第十三個(gè)五年計(jì)劃是本次會(huì)議的前沿與核心議程。第十三個(gè)五年計(jì)劃藍(lán)皮書主要研究中國(guó)政府2016~2020年的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃。
該藍(lán)皮書將包含如“到2020年建立全面小康社會(huì)”的定性目標(biāo);亦包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題等量化目標(biāo)。12月召開的年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將再次討論關(guān)于第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議。最終草案將在3月全國(guó)人民代表大會(huì)(NPC)上通過。
為什么此次五年計(jì)劃如此重要?
“十三五”計(jì)劃是中國(guó)主席*任職以來的第一個(gè)五年計(jì)劃，覆蓋中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步放緩的時(shí)期。
巴克萊(Barclays)表示，中國(guó)在2016~2020年間是否會(huì)遭遇不穩(wěn)定的硬著陸，經(jīng)濟(jì)停滯增長(zhǎng)還是長(zhǎng)期處于低增長(zhǎng)仍有待觀察，或者在進(jìn)行有意義的改革之后重振經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增速回升。
因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、再平衡、升級(jí)、自由化與環(huán)境將成為“十三五”計(jì)劃的絕對(duì)主題，因?yàn)橹袊?guó)正努力實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)、高效、平等、可持續(xù)”的發(fā)展模式。
