黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，明確提出法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，完善以憲法的法律體系。這就為新形勢(shì)下國(guó)家立法工作確定了方向和目標(biāo)，提出了任務(wù)和要求。我們必須全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推動(dòng)以憲法的法律體系完善發(fā)展，為堅(jiān)持和發(fā)展提供更加有力的法制保障。
一、充分認(rèn)識(shí)完善我國(guó)法律體系的重大意義
以憲法的法律體系的形成，是我國(guó)建設(shè)取得的重大成就，為新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定了重要基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，以憲法，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我國(guó)法制建設(shè)史上的重要里程碑，是制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。法律體系的形成和發(fā)展，有力地推動(dòng)和保障了改革開(kāi)放和的順利進(jìn)行，有力地維護(hù)和發(fā)展了最廣大人民的根本利益。
在充分肯定我國(guó)法制建設(shè)的巨大成就和進(jìn)步的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國(guó)法律制度還存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的問(wèn)題，與黨和國(guó)家的要求、與人民群眾的期待相比還存在不小的差距。同時(shí)，事業(yè)在發(fā)展，形勢(shì)在變化，法律體系不可能一成不變、一勞永逸。在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善我國(guó)法律體系，是時(shí)代向我們提出的新課題新要求。
——完善法律體系是全面持續(xù)發(fā)展的客觀要求。黨的十八大提出，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的國(guó)家。提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。的全面發(fā)展和不斷進(jìn)步，必然對(duì)法治建設(shè)和立法工作提出一系列新要求新任務(wù)。這就要求我們必須從堅(jiān)持和發(fā)展的高度，面向?qū)嵺`、面向未來(lái)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的立法工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的發(fā)展要求，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，不斷完善法律體系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。
——完善法律體系是全面深化改革、確保重大改革于法有據(jù)的必然要求。全面深化改革是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，確立了“完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。各方面的改革舉措，許多都涉及制度體制層面的問(wèn)題，都涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、備案等活動(dòng)。這就要求我們必須緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署和確定的目標(biāo)、任務(wù)、要求，來(lái)謀劃和推進(jìn)依法治國(guó)特別是立法工作，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，善于通過(guò)立法形式推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，努力使立法進(jìn)程同改革開(kāi)放進(jìn)程相適應(yīng)。
——完善法律體系是妥善解決各種突出矛盾和問(wèn)題的緊迫要求。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊抓住和用好;同時(shí)，我們也遇到了一個(gè)過(guò)去不曾有過(guò)的各種社會(huì)矛盾多發(fā)、集中和交織疊加的矛盾凸顯時(shí)期。教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新特點(diǎn)，群體性事件增多。這就要求我們必須善于運(yùn)用法律的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任機(jī)制，通過(guò)立法妥善調(diào)整和處理各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性;善于在制度范圍內(nèi)、在法治軌道上，有效應(yīng)對(duì)和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
——完善法律體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。“不以規(guī)矩，不能成方圓。”立法是實(shí)行依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)，對(duì)立法工作提出了新的更高要求。從現(xiàn)實(shí)情況看，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有些問(wèn)題在法律上還不明確，有缺項(xiàng)，需要制定相應(yīng)的法律;現(xiàn)行的法律規(guī)定，有些已不適應(yīng)形勢(shì)環(huán)境的變化和事業(yè)發(fā)展的要求，有的需要修改，有的需要廢止，有的需要配套;立法體制和工作機(jī)制存在一些不適應(yīng)、不健全的問(wèn)題，立法效率需要進(jìn)一步提高。這就要求我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，及時(shí)進(jìn)行法律的立改廢釋?zhuān)訌?qiáng)法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件的銜接和配套，發(fā)揮法律體系整體功效，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。
總之，我國(guó)立法工作今天所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，同過(guò)去相比，發(fā)生了很大變化，標(biāo)準(zhǔn)更高了，任務(wù)更重了，責(zé)任更大了。我們必須以高度的政治責(zé)任感和使命感投身完善我國(guó)法律體系的各項(xiàng)工作中，為全面推進(jìn)依法治國(guó)作出新貢獻(xiàn)。
二、牢牢把握完善我國(guó)法律體系的總體要求和重要原則
立法活動(dòng)是國(guó)家重要政治活動(dòng)，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在新的形勢(shì)下，完善以憲法的法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的總體要求是：，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)定不移走道路，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略;注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量;完善立法體制，堅(jiān)持立改廢釋并舉;為形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力的法制保障。
貫徹落實(shí)上述總體要求，必須著重把握和遵循以下重要原則。
(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以為指導(dǎo)
中國(guó)共產(chǎn)黨是的領(lǐng)導(dǎo)核心。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的基本理論和路線方針政策，黨的重大決策部署和立法建議，凝聚了全黨全國(guó)的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益和共同意志。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是的根本要求，同遵從人民意愿、維護(hù)人民利益是完全一致的。
我們要在立法工作中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和理論指導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，從法律制度上貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃、推動(dòng)和開(kāi)展立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，突出立法重點(diǎn)，使立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。堅(jiān)持以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，妥善解決立法工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平。
(二)堅(jiān)持人民主體地位，恪守以民為本、立法為民理念
人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，充分反映人民意愿、充分實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利、充分保障人民權(quán)益，是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是新形勢(shì)下完善法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的根本目的。古人早已看到，“法不察民之情而立之，則不成。”以民為本、立法為民，確立了立法價(jià)值取向，要求立法必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，貫徹，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。
我們要在立法工作中，堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。尊重和保障人權(quán)，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。正確處理權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，從法律制度上更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
(三)堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，積極適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要
