【內(nèi)容摘要】法治和民主總是聯(lián)為一體的，就如專(zhuān)制與人治不可分割一樣。我們實(shí)行依法治國(guó)，是為了發(fā)展民主，保障人民民主，更好地實(shí)現(xiàn)"民治"。依法治國(guó)，即是變?nèi)酥螢榉ㄖ�，必須重在管�?quán)、重在治官。實(shí)行依法治國(guó)，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政方式要適時(shí)轉(zhuǎn)變。黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，即是由人治向法治轉(zhuǎn)變的過(guò)程。
自從中央提出依法治國(guó)方略以來(lái)，得到了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和廣大民眾的熱烈擁護(hù)和支持。有關(guān)依法治國(guó)的宣傳報(bào)道和理論研討日見(jiàn)增多，各級(jí)、各方面領(lǐng)導(dǎo)者也紛紛發(fā)表講話(huà)，有的地方還做出了依法治省或治市的決定。這當(dāng)然是很好的事。說(shuō)明我們國(guó)家在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正在堅(jiān)定不移地走向法治，說(shuō)明依法治國(guó)符合時(shí)代進(jìn)步潮流，深得民心，不可逆轉(zhuǎn)。在當(dāng)前宣傳和實(shí)施依法治國(guó)方略過(guò)程中，有一些重要問(wèn)題還須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，以不斷提高我們、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)關(guān)系到黨、國(guó)家和人民命運(yùn)的事情做得好些、更好些。
一、依法治國(guó)與發(fā)展民主
我們一些地方領(lǐng)導(dǎo)同志在談到依法治省、治市、治縣的時(shí)候，很少涉及民主，很少研究在本地區(qū)如何發(fā)展和擴(kuò)大民主，他們感興趣的往往是"治事"本身，而不太關(guān)心或不太明確由誰(shuí)來(lái)治事這一根本問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這是依法治國(guó)問(wèn)題上的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)引起重視并加以糾正。
依法治國(guó)淵于近代以來(lái)的法治思想。從歷史上看，法治的基本思想是天賦人權(quán)和人民主權(quán)以及一系列與此相聯(lián)系、相融通的自由、民主理念和原則。近代以來(lái)的法治均以民主為基礎(chǔ)和基本價(jià)值內(nèi)涵。這是同以往任何形式的法制的根本區(qū)別。完全可以這樣說(shuō)，沒(méi)有民主思想以及一系列貫徹民主的制度和原則，就根本談不上什么法治。
法治與民主總是聯(lián)為一體的，就如專(zhuān)制與人治不可分割一樣。資產(chǎn)階級(jí)最早將民主與法治聯(lián)結(jié)在一起，他們以民主為旗幟，以法治為武器，反對(duì)封建主義的專(zhuān)制與人治。資產(chǎn)階級(jí)思想家認(rèn)為，實(shí)行法治的國(guó)家，即是民主之國(guó);真正的民主國(guó)家，都是實(shí)行法治的。盧梭說(shuō)過(guò)："凡是實(shí)行法治的國(guó)家--無(wú)論它的行政形式如何--我就稱(chēng)之為共和國(guó);一切合法的政府都是共和制的。"[1](P51)資產(chǎn)階級(jí)以他們的民主理論和法治思想為指導(dǎo)，走上了一條體現(xiàn)文明與進(jìn)步的依法治國(guó)道路。伴隨著資本主義的法治進(jìn)程，以議會(huì)制度、選舉制度、政黨制度為主要內(nèi)容的民主制度，以及與此相適應(yīng)的一整套民主機(jī)制，日益建立和完善起來(lái)，從而為資產(chǎn)階級(jí)的依法治國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然資本主義國(guó)家的依法治國(guó)受其階級(jí)局限性的影響，不可能實(shí)現(xiàn)真正的、全面的法治，但在資本主義范圍內(nèi)已達(dá)到了相當(dāng)完善的程度。
我國(guó)是人民民主的，是人民群眾真正能夠當(dāng)家作主的國(guó)家。我們現(xiàn)在倡導(dǎo)法治，實(shí)行依法治國(guó)，為的是什么?為的是發(fā)展民主，保障人民民主，更好地實(shí)現(xiàn)"民治"，即由廣大人民群眾真正當(dāng)家作主，治理國(guó)家和社會(huì)。這是我們實(shí)行依法治國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中講的十分明確："依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化"。
人民當(dāng)家作主不是漂亮的口號(hào)，也不能停留在一般的邏輯論證上，它必須付諸民主實(shí)踐，并依靠相應(yīng)的法律制度提供切實(shí)保證。我國(guó)五十年的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)人民民主，靠人治沒(méi)有希望，只有搞法治才有光明前途。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在過(guò)去的幾十年里，人民群眾在理論原則上被賦予國(guó)家主人的最高民主權(quán)力，而實(shí)際上管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力過(guò)分集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，以致在人民當(dāng)家作主與人民實(shí)際感受到的民主之間有著較大的距離，形成強(qiáng)烈的反差。造成這種狀況的主要原因，就在于我們長(zhǎng)期忽視民主法制建設(shè)，沒(méi)有適時(shí)提出和實(shí)行依法治國(guó)方略。改變民主的理論原則與實(shí)際情況相脫節(jié)的矛盾，使廣大人民群眾真正享有并切實(shí)感受到主人翁的民主權(quán)利，是我國(guó)民主政治建設(shè)中必須解決好的一個(gè)根本問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，只有靠法治，實(shí)行依法治國(guó)。
法治離不開(kāi)民主，依法治國(guó)要依靠完善的民主制度。我國(guó)在走向法治，實(shí)行依法治國(guó)的過(guò)程中，最重要、最緊迫的任務(wù)之一，是健全和完善各項(xiàng)民主制度。因?yàn)榘l(fā)展民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨的十五大把"健全民主制度"作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間政治體制改革的首要任務(wù)。健全民主制度，要從兩個(gè)不同而又相互關(guān)聯(lián)的層面上同時(shí)展開(kāi)，即既要堅(jiān)持和完善各項(xiàng)基本政治制度，又要不斷發(fā)展和擴(kuò)大基層民主。人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，是我國(guó)最重要的基本政治制度。堅(jiān)持和完善這些基本政治制度，決定著我們國(guó)家的性質(zhì)和發(fā)展方向，是實(shí)行依法治國(guó)的重要前提和根本保證。在基本政治制度方面，當(dāng)前最需要加強(qiáng)一些具體制度以及運(yùn)作機(jī)制、操作程序等方面的建設(shè)，保證這些基本政治制度得到切實(shí)有效的貫徹，充分發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。在堅(jiān)持和完善基本政治制度的同時(shí)，要大力擴(kuò)大和推進(jìn)基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。這是民主最廣泛的實(shí)踐，是實(shí)行依法治國(guó)的極為重要的基礎(chǔ)性工作。人民群眾是最講實(shí)際的，當(dāng)他們真正能夠依法享有各種權(quán)利和自由，他們的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的時(shí)候，依法治國(guó)才具有實(shí)際意義，并由此獲得最廣泛、最強(qiáng)大的動(dòng)力而能不斷向前發(fā)展。
的進(jìn)步性及其生命力，就在于它始終是以民主為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人民民主為目標(biāo)，以不斷推進(jìn)民主的制度化、法律化為根本內(nèi)容。我們實(shí)行依法治國(guó)，所依之法，只能是民主之法，人民之法;所治之國(guó)，也只能是民主之國(guó)，人民當(dāng)家作主之國(guó)。判斷是真的依法治國(guó)還是假的依法治國(guó)，衡量依法治國(guó)達(dá)到什么程度，主要是看民主的發(fā)展?fàn)顩r。因此，作為依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者和推進(jìn)者的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其*，要牢固確立民主與法治相統(tǒng)一的思想觀(guān)念，要堅(jiān)定不移地把發(fā)展和保障人民民主作為依法治國(guó)的目標(biāo)和內(nèi)容，在實(shí)行依法治國(guó)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，都要抓住發(fā)展和保障人民民主這個(gè)根本。惟有這樣，我們才能朝著依法治國(guó)的正確道路大踏步向前邁進(jìn)。
二、依法治國(guó)與依法治官
有人說(shuō)，依法治國(guó)，既要治官，又要治民，兩者同等重要。此說(shuō)似乎很全面，但嚴(yán)格講是不確切的。不錯(cuò)，作為社會(huì)成員的官與民，既是依法治國(guó)的主體，同時(shí)也是依法管理的對(duì)象。全體公民，包括做官的和普通百姓，都應(yīng)該遵守國(guó)家法律，都必須用法律來(lái)約束自己的行為，誰(shuí)違法了都得受到法律的制裁。如果從這個(gè)意義上講治官、治民的話(huà)，那么這兩者是完全統(tǒng)一的，統(tǒng)一于法律面前人人平等，當(dāng)然也不存在哪個(gè)重要哪個(gè)次要的問(wèn)題。我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)要重在治官，是從官員在國(guó)家管理中的特殊地位和重要作用而言的。明確這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)依法治官的重要性，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)有著十分重要的意義。
實(shí)際上，治民是相對(duì)于民治而言的。對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，實(shí)行依法治國(guó)，本質(zhì)上是為了治民。雖然他們也講民主，也說(shuō)民治，但實(shí)質(zhì)上是為了更好、更有效地治民，以維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治地位。是人民的國(guó)家，實(shí)行依法治國(guó)的本質(zhì)內(nèi)容不該是治民，而應(yīng)是民治。我們實(shí)行依法治國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)，決不是借助國(guó)家法律去治理人民，而是讓人民依法當(dāng)家作主、治理國(guó)家與社會(huì)。民治與治民，兩字顛倒，體現(xiàn)了兩種根本不同的治國(guó)思想和治國(guó)目標(biāo)。我們所要選擇的，只能是前者，而不可是后者。
