黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，決定著我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的發(fā)展方向。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系作了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的論述，深刻回答了在當(dāng)今中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)為什么堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、重大任務(wù)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的新論斷、新部署，為正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。
一、全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨十八屆四中全會(huì)明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)最根本的保證。
首先，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)以來(lái)，我們黨摧毀國(guó)民黨舊法統(tǒng)《六法全書》，領(lǐng)導(dǎo)制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和中國(guó)歷史上第一部類型的憲法——《1954年中華人民共和國(guó)憲法》，制定實(shí)施了一大批法律，建立完善了國(guó)家立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)，提出了實(shí)事求是、民主、法律面前人人平等、原則性和靈活性相結(jié)合等一系列有價(jià)值的法制原則和思想，為法制建設(shè)事業(yè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來(lái)，我們黨治國(guó)理政上的一個(gè)重要取向，就是在實(shí)現(xiàn)，使國(guó)家長(zhǎng)治久安的理念和路徑上，越來(lái)越重視發(fā)揮法治的重要作用，不斷完善法律體系，建立、推進(jìn)并全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活、生態(tài)文明等方面基本做到有法可依、行法必嚴(yán)、違法必究，為建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力的法治保障。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把法制建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
其次，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是的根本要求。的積極倡導(dǎo)、完善推動(dòng)、堅(jiān)定維護(hù)，首要和根本的在于黨的的領(lǐng)導(dǎo)。從歷史看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為的重要組成部分，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，在中國(guó)這樣一個(gè)深受封建主義傳統(tǒng)影響、有著十三億多人口的多民族國(guó)家，推進(jìn)建設(shè)，必須有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行，離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只能使國(guó)家陷入無(wú)政府狀態(tài)，根本談不上依法治國(guó)。從現(xiàn)實(shí)看，建設(shè)事業(yè)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能正確闡述或傳輸理念，把黨的意志上升為法律即制定憲法和法律，帶頭和帶領(lǐng)人民遵守憲法和法律，通過(guò)人民代表大會(huì)及合法方式監(jiān)督和保障法律的施行。從國(guó)際看，世界各國(guó)法治都必須依賴其政黨的力量，我國(guó)，必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。世界各國(guó)實(shí)踐表明，在任何社會(huì)條件下實(shí)行法治，都必須依賴于該社會(huì)主導(dǎo)性政治力量。西方國(guó)家的法治正是在政黨取得國(guó)家統(tǒng)治地位后，依靠政黨的力量而創(chuàng)立和實(shí)行的。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既符合我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r，又符合當(dāng)代世界法治發(fā)展潮流，是我國(guó)的主要特色。
再次，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)明確載入了憲法，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須首先以憲治國(guó)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從1997年9月黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略以來(lái)，堅(jiān)持黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)始終是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。依法治國(guó)不僅是黨*民制定的治理國(guó)家的根本方略，而且全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。同時(shí)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法從嚴(yán)治黨，有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)。黨對(duì)法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，同樣需要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，就要正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，全面推進(jìn)依法治國(guó)。各級(jí)黨組織在具體實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)工作的過(guò)程中，必須切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，不得超越憲法和法律規(guī)定的權(quán)限;必須充分尊重司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，不得違反法律的規(guī)定而插手法治機(jī)關(guān)正常的法治實(shí)踐活動(dòng)，更不應(yīng)替代法治機(jī)關(guān)處理具體的法律事務(wù);必須嚴(yán)格地遵循憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，在法律框架下處理和解決各種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，不能以犧牲基本的法律原則或損害法律的應(yīng)有權(quán)威為代價(jià)而求得問(wèn)題的表面或暫時(shí)解決。
二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系。
第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求黨必須依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，是我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，是踐行憲法法律精神的重要內(nèi)容，也是對(duì)黨治國(guó)理政的最基本要求。我國(guó)的憲法和法律，是黨*民制定的，是黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不僅符合國(guó)家和人民的利益，而且和我們黨的宗旨也是相一致的。我們黨的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，黨要遵循人類社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，正確有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，維護(hù)最廣大人民根本利益，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求在任何時(shí)候、任何情況下，必須堅(jiān)持黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，把憲法和法律貫徹到我們黨治國(guó)理政的全過(guò)程、各個(gè)方面。憲法和法律一經(jīng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)頒布實(shí)施，就具有極大的權(quán)威性和普遍的約束力。我們黨從中央到地方，以及每一個(gè)黨員、黨員干部，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，其言行不得與國(guó)家憲法和法律相抵觸，必須遵守和執(zhí)行、符合憲法和法律的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨所處的領(lǐng)導(dǎo)地位，在維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，保證憲法和法律的實(shí)施等方面，還應(yīng)負(fù)有特別重大的責(zé)任。我們黨必須按照依法治國(guó)和依法執(zhí)政的要求，以身作則，帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，帶動(dòng)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民嚴(yán)格執(zhí)行、自覺遵守憲法和法律。
第二，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求黨必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的依據(jù)。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)國(guó)家的本領(lǐng)。實(shí)踐證明，黨越是按照黨內(nèi)法規(guī)辦事，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平就越能得到提高，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力的保障。新的歷史時(shí)期，黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，對(duì)黨的黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了新的要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有依照黨章黨規(guī)和黨的各項(xiàng)制度，遵循全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，圍繞黨和國(guó)家奮斗目標(biāo)，組織黨的各級(jí)組織和全體黨員不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使黨的各項(xiàng)建設(shè)制度化、規(guī)范化，才能依法治黨，使黨的權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防止黨的權(quán)力缺失和濫用，才能保證黨執(zhí)政興國(guó)，把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
第三，依法治國(guó)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政同科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政一道，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，也是黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大論斷。堅(jiān)持依法執(zhí)政，要求必須加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法辦事，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。法制建設(shè)的狀況和立法、執(zhí)法水平直接關(guān)系和體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。依法治國(guó)就是要從法律制度上把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，保證黨的基本路線、基本綱領(lǐng)的貫徹落實(shí)。黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，是對(duì)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)。依法治國(guó)從制度上、法律上保證了黨的執(zhí)政地位，為提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)治久安提供了根本保障。同時(shí)，黨對(duì)法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，主要體現(xiàn)于以思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)總攬法治事業(yè)的全局上，在于為法治事業(yè)謀大局、定戰(zhàn)略、把方向、主大事，尊重法治運(yùn)行的客觀規(guī)律，尊重法治實(shí)踐活動(dòng)中必要的形式與程序，及時(shí)把黨的決策轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐活動(dòng)的具體實(shí)施意見，把黨的要求細(xì)化為法治實(shí)踐活動(dòng)所必須依循的具體規(guī)則，形成對(duì)立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)與規(guī)范，把黨所倡導(dǎo)的政治文明充分體現(xiàn)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)之中。
黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案;堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這就要求我們?cè)谔幚睃h的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系時(shí)，既要堅(jiān)決反對(duì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則和全面推進(jìn)依法治國(guó)的原則對(duì)立起來(lái)，以法代黨、以黨代法的不良現(xiàn)象，又要堅(jiān)決反對(duì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)割裂開來(lái)，庸俗化、低俗化的錯(cuò)誤做法，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，有機(jī)統(tǒng)一于人民的利益、統(tǒng)一于民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐中。
