法官薪酬制度改革,增加法官工資提高法官待遇

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提高法官收入、改善法官待遇是現(xiàn)在司法改革的重要議題,在一個追求司法公正的法治社會,法官不應(yīng)被視為普通公務(wù)員看待,工資待遇也應(yīng)當(dāng)高于公務(wù)員。那么如何改革法官工資呢?下面為大家整理了一些關(guān)于法官薪酬改革的信息,僅供了解。

香港在法官薪酬制度改革之前,法官工資即相當(dāng)于政府高級公務(wù)員,因此,香港的改革更側(cè)重構(gòu)建一套獨立的薪酬標(biāo)準和調(diào)整機制,而不是從實質(zhì)上提高法官的經(jīng)濟待遇。而在我國內(nèi)地,法官工資的改革宜以“三步走”的方式有序進行,即先改革法官管理制度,提升法官入職條件,完善法官高薪的前提;再加大“去行政化”力度,使法官真正說了算;然后構(gòu)建法官薪酬機制,切實提高法官待遇。具體思路是:

第一步:改革法官制度。沒有一個令人信賴、素質(zhì)過硬、管理科學(xué)的法官群體,提升法官待遇的措施將無法爭取到全社會的認同與支持。而且,如果地方法院法官的工資仍由地方財政負擔(dān),統(tǒng)一加薪也不可能實現(xiàn)。因此,有必要配合深化司法體制改革的進程,采取如下措施:

提升法官管理層級。司法權(quán)既然屬于中央事權(quán),司法人事、經(jīng)費自然也應(yīng)由中央管理和保障。考慮到全國法官有十多萬人,統(tǒng)一收歸中央任免有較大難度,可考慮先將人事管理權(quán)限全部提高到省級。至于法院的人員經(jīng)費和辦案經(jīng)費,則應(yīng)由中央財政全額負擔(dān),以確保法院免受地方干預(yù),依法獨立公正行使審判權(quán)。國家設(shè)立全國法官管理委員會,由全國人大常委會、中央組織、編制主管部門、最高人民法院、財政部、人力資源和社會保障部的負責(zé)人擔(dān)任委員,下設(shè)法官選任委員會、法官員額委員會、法官薪酬委員會、法官懲戒委員會、審判輔助人員和司法行政人員委員會等專門委員會,負責(zé)處理具體事務(wù)。

建立法官員額制。由全國法官管理委員會下設(shè)的法官員額委員會結(jié)合不同審級、地域的法院實際,科學(xué)測定全國法官員額,為法院經(jīng)費的獨立預(yù)算和薪酬核算打下基礎(chǔ)。法官員額確定后,原則上只有在出現(xiàn)缺額時,才能補充招錄和任命法官,法官員額增減情況應(yīng)當(dāng)向全社會公示。法官員額委員會根據(jù)法官員額,確定全國各地應(yīng)配備多少審判輔助人員、司法行政人員。

提高法官入職標(biāo)準。結(jié)合法官養(yǎng)成規(guī)律和審判工作要求,適當(dāng)提高初任法官的最低任職年齡、工作最低年限要求。針對不同審級的法官設(shè)置相應(yīng)的任職條件,所有初任法官必須首先到基層法院任職,上級法院法官主要從下一級法院優(yōu)秀法官中遴選產(chǎn)生,遴選信息和法官業(yè)績必須公示。將職業(yè)訓(xùn)練作為法官的法定任職條件,通過司法考試的法學(xué)院畢業(yè)生,必須經(jīng)過兩年的強制司法職業(yè)訓(xùn)練才能進入法院。

優(yōu)化法官職務(wù)序列。建立符合法官職業(yè)特點、有別于一般公務(wù)員的管理制度。法官等級不再與行政職級對應(yīng),法官只要盡職履責(zé),就可以根據(jù)年資晉級,工資與法官等級掛鉤。無論在哪個審級,初任法官工資都不得低于當(dāng)?shù)馗碧幖壒珓?wù)員的標(biāo)準。

第二步:改革審判權(quán)力運行機制。對法官待遇是否應(yīng)高于普通公務(wù)員的諸多質(zhì)疑中,有一類觀點值得重視的。有學(xué)者提出,法院內(nèi)部行政化色彩較重,法官辦理案件,要送庭長、院長層層簽批,有時還要請示上級法院,這與公務(wù)員的科層式管理沒有區(qū)別。因此,我們既要建立有別于公務(wù)員的法官制度,在審判權(quán)力運行上,也應(yīng)采取“去行政化”的改革措施,以體現(xiàn)法官職業(yè)的特殊性,即一是要強化獨任法官、合議庭、審判委員會的責(zé)任,發(fā)揮審判組織之間的制約監(jiān)督作用,而不是院、庭長的行政審批權(quán),使法官名副其實地成為“做決斷的人”;二是應(yīng)取消案件請示做法,對之進行訴訟化改造,下級法院如果覺得案件重大、復(fù)雜或具有普遍法律適用意義,可提請上一級法院審理,而不是走內(nèi)部請示途徑。

第三步:科學(xué)確定法官薪酬標(biāo)準。英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭和新加坡等國家的法官薪酬,都由國家從固定法定撥款中支付。配合之前的改革,我國的法院、檢察院的經(jīng)費也應(yīng)單獨列入國家預(yù)算,由中央財政統(tǒng)一解決,使法官、檢察官真正成為從中央領(lǐng)取薪酬的國家法官、國家檢察官。

法官薪酬委員會應(yīng)在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,結(jié)合不同審級、地域和法官等級的特點,測試出法官薪酬基數(shù),并據(jù)此確定審判輔助人員、司法行政人員的薪酬?紤]到全國85%以上的案件和法官都在基層,應(yīng)優(yōu)先設(shè)立基層崗位津貼,明確在基層時間每增加一年,崗位津貼即增加一定數(shù)額。不同審級法院法官的工資應(yīng)保持均衡,不宜有太大落差。在此基礎(chǔ)上,再設(shè)立平衡地區(qū)消費水平差異的地域津貼。與此同時,可在充分借鑒國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情,落實法官法規(guī)定的“定期增資”制度。例如,每隔兩年,就根據(jù)全國案件總量、法官人均辦案量、通貨膨脹率、物價消費指數(shù)和國家整體財政狀況的變化,確定法官工資增幅。

增加法官工資,提高法官待遇,當(dāng)然不是實現(xiàn)司法公正的前提條件,實踐已經(jīng)證明,即使在現(xiàn)有薪酬水準下,絕大多數(shù)法官都能夠經(jīng)受考驗、固守清貧、盡職履責(zé)、守護公正。但是,建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度,需要一支優(yōu)質(zhì)、自律、廉潔、穩(wěn)定的法官隊伍。只有摒棄職業(yè)偏見,尊重司法規(guī)律,通過嚴格選拔、加強監(jiān)督,切實提高法官的政治、經(jīng)濟待遇,才能重塑廣大法官的職業(yè)尊榮感,才更有利于人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

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