來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，僅供參考，2015土地政策回顧及2016政策展望
2015年是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家實(shí)施了加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度、大力推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)崛起、新農(nóng)村建設(shè)等一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，2015年我國(guó)土地政策在繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的前提下，更加注重服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列有關(guān)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的用地政策。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)土地治理能力的提升，進(jìn)一步推進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地制度試點(diǎn)改革及法治國(guó)土建設(shè)。
主要土地政策回顧
土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策
2015年土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策的特點(diǎn)，一是進(jìn)一步推進(jìn)了土地利用總體規(guī)劃的完善調(diào)整。強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)有耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，做到應(yīng)保盡保，明確結(jié)合實(shí)際適度調(diào)整部分規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，提出了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地規(guī)模和布局的規(guī)劃引導(dǎo)。二是持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”和城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)探索。各試點(diǎn)地區(qū)在“多規(guī)合一”的頂層設(shè)計(jì)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐路徑，以及城市開(kāi)發(fā)邊界劃定的總體思路、技術(shù)要點(diǎn)、成果表達(dá)、實(shí)施管理等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，已形成初步成果。多地提出了“1+N”的規(guī)劃模式，即在原來(lái)N個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再做1個(gè)“國(guó)土空間綜合規(guī)劃”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則合理安排了年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。綜合考慮補(bǔ)充耕地潛力、實(shí)際補(bǔ)充耕地落實(shí)情況以及供地率等因素統(tǒng)籌增量存量計(jì)劃指標(biāo)。結(jié)合國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，提出了差別化的土地利用計(jì)劃政策。
耕地保護(hù)政策
2015年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)工作，提出了永久基本農(nóng)田劃定、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、提升耕地質(zhì)量行動(dòng)、推進(jìn)剝離耕作層土壤再利用，以及國(guó)家重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償與耕地占補(bǔ)平衡政策調(diào)整等一系列任務(wù)�！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將耕地保護(hù)納入了生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)耕地保護(hù)提出了具體要求。2015年耕地保護(hù)政策重點(diǎn)：一是進(jìn)一步嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度。2015年5月，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦組織召開(kāi)了“加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作”視頻會(huì)議，提出要從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面綜合施策，強(qiáng)化耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡。二是持續(xù)推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定。2015年3月，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)永久基本農(nóng)田劃定要與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn)，確保城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地和已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，要求規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)全部上圖入庫(kù)、落地到戶。三是防范農(nóng)地“非農(nóng)化”、“非糧化”。2015年4月，農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，提出了要切實(shí)保障農(nóng)地農(nóng)用，采取嚴(yán)格措施嚴(yán)禁租賃耕地“非農(nóng)化”，對(duì)擅自改變用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等行為，要嚴(yán)肅追責(zé)。
節(jié)約集約用地政策
2015年節(jié)約集約用地政策是在以往制度框架的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向細(xì)化完善、強(qiáng)調(diào)政策支撐作用發(fā)揮、注重業(yè)務(wù)全流程規(guī)范管理等。具體表現(xiàn)為：一是鼓勵(lì)盤活利用存量土地。2015年節(jié)約集約用地政策更加強(qiáng)調(diào)存量土地利用，以及相關(guān)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建，多項(xiàng)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部及相關(guān)部門政策文件對(duì)存量建設(shè)用地管理提出了要求，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、“退二進(jìn)三”過(guò)程中原土地使用權(quán)人盤活利用存量土地，規(guī)定了包括減免土地出讓金、靈活供地方式等一系列支持政策。二是開(kāi)展低效工業(yè)用地調(diào)查清理。2015年５月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展低效工業(yè)用地調(diào)查清理防止企業(yè)浪費(fèi)土地的函》，從土地利用強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)建設(shè)期限、投產(chǎn)情況等方面詳細(xì)列舉了應(yīng)歸入低效工業(yè)用地的5類情形，并明確了低效工業(yè)用地調(diào)查內(nèi)容，要求低效工業(yè)用地調(diào)查成果與國(guó)土資源部現(xiàn)有信息化管理平臺(tái)銜接。三是規(guī)范節(jié)地評(píng)價(jià)考核制度體系。2015年4月和8月，國(guó)土資源部分別發(fā)布了《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》與《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)組織實(shí)施工作規(guī)則〉的通知》，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度體系。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策
2015年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在以往制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的要求下，進(jìn)一步完善了政策。一是推進(jìn)市縣級(jí)職責(zé)整合。2015年4月，國(guó)土資源部和中央編辦聯(lián)合頒布了《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各市縣應(yīng)盡快將不動(dòng)產(chǎn)登記整合由一個(gè)部門承擔(dān)，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督。二是啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式。2015年2月，國(guó)土資源部頒布了《關(guān)于啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿證的樣式內(nèi)容、使用、管理，以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和登記證明的印制等工作提出了明確要求。三是《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（(試行)）》頒布實(shí)施。四是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)。2015年8月，國(guó)土資源部頒布了《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》，要求到2017年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，基本形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全國(guó)、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、實(shí)時(shí)更新、互通共享的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)體系。
房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控及保障性安居工程用地政策
2015年3月，國(guó)土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定了當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。政策包括：強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)管理，對(duì)住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和時(shí)序進(jìn)行控制；允許轉(zhuǎn)為棚改安置房和公共租賃住房的房地產(chǎn)用地適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)；引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地用于國(guó)家支持的新興、文化、養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)。政策包括：對(duì)保障性安居工程和棚戶區(qū)改造年度任務(wù)所需用地應(yīng)保盡保；允許將尚未開(kāi)工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房和公共租賃住房用地。三是完善保障性安居工程配套的相關(guān)土地政策，包括重新核定土地價(jià)款、變更出讓合同、完善相關(guān)手續(xù)等。
支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地政策
2015年落實(shí)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體要求，國(guó)土資源部等部委制定的一系列支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地新政策。一是支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策。2015年9月，國(guó)土資源部聯(lián)合相關(guān)部委下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》，從加大新供用地保障力度、鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地、引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管4個(gè)方面提出了具體的政策措施。二是支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策。2015年11月，國(guó)土資源部聯(lián)合相關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》，提出了保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地，支持使用未利用地等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目，依法實(shí)行旅游業(yè)用地分類管理，多方式供應(yīng)建設(shè)用地，以及加強(qiáng)旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管等多項(xiàng)政策。三是其他方面的支持政策。2015年7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了通過(guò)推動(dòng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)和積極做好征地拆遷等工作來(lái)吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)的政策；同年8月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，明確了支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地政策。
農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)
2015年2月，國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了試點(diǎn)涉及的法律授權(quán)草案，并由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第13次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，使農(nóng)村土地制度改革于法有據(jù)，獲得了法律保障。7月，國(guó)土資源部審批通過(guò)了33個(gè)改革試點(diǎn)上報(bào)的改革新政策及新方案【全文】，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。
全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)
2015年8月，國(guó)土資源部發(fā)布了《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2020年，基本建成法制完備、職能科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的國(guó)土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)土資源管理隊(duì)伍，法治統(tǒng)籌、公正文明、守法誠(chéng)信的國(guó)土資源管理秩序。
2015年主要土地政策評(píng)價(jià)
總體來(lái)看，滿足宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源生態(tài)保護(hù)的需求，2015年的土地政策更加注重保資源和保發(fā)展的能力建設(shè)，更加注重參與宏觀調(diào)控的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，更加注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性和可操作性，并且穩(wěn)妥推進(jìn)了農(nóng)村土地制度試點(diǎn)改革，更好地發(fā)揮了土地政策在國(guó)家治理中的作用。
（一）土地政策成為國(guó)家治理不可或缺的重要組成部分。
作為最基礎(chǔ)的資源，土地承載了人類所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，土地政策的制定完善直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，土地政策已逐步成為國(guó)家治理不可或缺的重要組成部分。一方面，土地政策已逐步滲透到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等治理體系中。如：在2015年國(guó)家出臺(tái)的支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國(guó)家安全法》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》等政策文件中，都涉及了大量的土地政策。另一方面，從“管理”到“治理”，體現(xiàn)了治國(guó)理念的新變化、新要求、新跨越。相對(duì)于“管理”，“治理”更加強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力的協(xié)同、合作、共治、共享和法治。圍繞現(xiàn)階段國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的要求，土地政策實(shí)施了一系列的改革和創(chuàng)新，其本質(zhì)都在于提升土地治理能力，進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
（二）多措并舉、源頭治理，強(qiáng)化土地管理保資源與保發(fā)展的能力。
長(zhǎng)期以來(lái)，“保護(hù)資源、保障發(fā)展”是土地管理工作努力追求的雙贏目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在“三期疊加”中轉(zhuǎn)型并走向新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，特別是進(jìn)入2015年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行明顯，市場(chǎng)波動(dòng)加劇，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)土地管理提出了新挑戰(zhàn)；同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，保耕地紅線、保生態(tài)底線的要求提升，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步實(shí)施，土地管理制度面臨新的改革訴求。面對(duì)保資源、穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重壓力，國(guó)土資源部主動(dòng)作為，多措并舉，找準(zhǔn)源頭，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升了土地管理保資源與保發(fā)展的能力。一方面，通過(guò)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃完善調(diào)整和城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)政策，推進(jìn)基本農(nóng)田劃定和永久保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控，實(shí)施源頭治理，堅(jiān)守了耕地和生態(tài)紅線。另一方面，通過(guò)采取多種措施，包括提升土地審批效率、多渠道多舉措提供用地保障、強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控、出臺(tái)支持政策、加大閑置土地清理力度等，保障穩(wěn)發(fā)展用地需求。
（三）分類調(diào)控、因地施策，強(qiáng)調(diào)土地政策調(diào)控的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。
土地參與宏觀調(diào)控，是我國(guó)在特定發(fā)展階段基于特有的土地制度和特殊的國(guó)情作出的特殊選擇。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，需要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對(duì)土地參與宏觀調(diào)控提出了新要求。一方面，針對(duì)2015年房地產(chǎn)市場(chǎng)分化現(xiàn)象較為明顯的現(xiàn)象，出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，提出了要采取分類調(diào)控、因地施策的調(diào)控策略，突出了政策調(diào)控的針對(duì)性和差異化。另一方面，2015年的土地利用計(jì)劃更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)一步規(guī)范了土地利用計(jì)劃指標(biāo)的下達(dá)和使用，強(qiáng)調(diào)了指標(biāo)分配的差異性和針對(duì)性，有效保障了合理用地需求，引導(dǎo)了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
（四）統(tǒng)領(lǐng)全局、制度先行，注重節(jié)約集約用地制度的系統(tǒng)化建設(shè)。
轉(zhuǎn)變土地利用方式、推進(jìn)節(jié)約集約用地，是當(dāng)前我國(guó)面臨的各種土地問(wèn)題中最根本、最迫切的任務(wù)，因此，國(guó)土資源部明確了要以節(jié)約集約用地統(tǒng)領(lǐng)土地管理全局工作，特別重視節(jié)約集約用地制度的系統(tǒng)化建設(shè)。2015年在各項(xiàng)土地政策中，繼續(xù)按照控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綜合利用等要求來(lái)推動(dòng)節(jié)約集約用地。通過(guò)深入開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、繼續(xù)開(kāi)展城市邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的劃定，控制用地布局、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高了生產(chǎn)用地效率，保障生活生態(tài)用地面積。同時(shí)， 2015年節(jié)約集約用地政策繼續(xù)向系統(tǒng)化發(fā)展，在以往制度體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性，并細(xì)化、規(guī)范了節(jié)地評(píng)價(jià)考核制度體系。至此，節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)建立了宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面，從行政區(qū)域、城市、再到具體的用地項(xiàng)目，形成了多層次、多角度的節(jié)地集約用地評(píng)價(jià)體系。
（五）系統(tǒng)設(shè)計(jì)、法律護(hù)航，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度試點(diǎn)改革。
作為一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要改革，2015年我國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作在完成頂層設(shè)計(jì)、法律授權(quán)，以及33個(gè)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)方案出臺(tái)的基礎(chǔ)上，正式進(jìn)入了實(shí)施階段。區(qū)別于以往的土地制度改革和試點(diǎn)，此次改革更加重視頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)改革過(guò)程中的法律授權(quán)。一方面，通過(guò)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，使改革目標(biāo)方向明確，改革的內(nèi)容統(tǒng)一，為今后法律的修改提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，通過(guò)法律授權(quán)，將改革納入了法律的框架，掃清了試點(diǎn)探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的法律障礙，既解決了以往試點(diǎn)難以取得進(jìn)展的深層矛盾，又有利于歸納試點(diǎn)改革的共性特征和所面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，有利于總結(jié)提煉出可復(fù)制、利修法的經(jīng)驗(yàn)與政策建議。
土地政策展望
，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，土地的保障任務(wù)仍然艱巨。土地政策在繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度的前提下，將重點(diǎn)圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，著力于統(tǒng)籌增量、挖掘存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，確保我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)始終沿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展道路前進(jìn)。
（一）用途管制制度將得到進(jìn)一步完善。
為實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量控制和減量化管理， 自始，將在目前開(kāi)展的“多規(guī)合一”和城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)的工作基礎(chǔ)上，逐步研究出臺(tái)基于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界的國(guó)土空間治理和管控政策，進(jìn)一步健全國(guó)土空間用途管制制度，在此基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有空間規(guī)劃，構(gòu)建新型的國(guó)土空間規(guī)劃體系。同時(shí)，不斷改進(jìn)土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理，將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)作為約束性指標(biāo)分解到各縣行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。
（二） 土地供應(yīng)政策將得到進(jìn)一步調(diào)整。
配合宏觀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性的要求，未來(lái)土地供應(yīng)的方向?yàn)檠a(bǔ)短板，重點(diǎn)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地；土地供應(yīng)的重心將放在調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)土地用途混合布局等方面；建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、閑置用地處置、低效用地再開(kāi)發(fā)將成為未來(lái)滿足發(fā)展用地需求的主要途徑。
（三）耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡政策將進(jìn)一步完善。
落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)的要求，將會(huì)繼續(xù)加大永久基本農(nóng)田劃定、保護(hù)和建設(shè)的力度，穩(wěn)步推進(jìn)土地整治工作。進(jìn)一步深化管控性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)相結(jié)合的耕地保護(hù)機(jī)制。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，耕地占補(bǔ)平衡將更加注重空間均衡、生態(tài)效應(yīng)，探索建設(shè)占用耕地補(bǔ)充責(zé)任的多元化實(shí)現(xiàn)途徑，推進(jìn)補(bǔ)充耕地的跨區(qū)域國(guó)家統(tǒng)籌。完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。
（四）土地領(lǐng)域的改革將更加重視多項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)。
選擇一些區(qū)域開(kāi)展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索系統(tǒng)改革的有效機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前改革工作提出的新要求。，在重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)時(shí)，將更加重視相關(guān)土地制度改革之間的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，與土地相關(guān)的財(cái)稅、金融領(lǐng)域的改革將協(xié)同推進(jìn)。
