遵照中央和北京市委決策部署，按照“思想認(rèn)識(shí)有明顯提高，工作作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，自查自糾有明顯成效”以及《北京市開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治方案》中“行政不作為、亂作為”專項(xiàng)整治工作的要求。市旅游委堅(jiān)持開門問策廣泛征求意見，聚集“四風(fēng)”深刻剖析檢查，找問題、挖根源、定措施，為教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效打下良好基礎(chǔ)。根據(jù)《市法制辦關(guān)于“行政不作為、亂作為”專項(xiàng)整治工作安排》，現(xiàn)將市旅游委專項(xiàng)整治工作情況報(bào)告如下：
一、行政執(zhí)法工作情況
市旅游委行政執(zhí)法工作主要由市旅游執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)行，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法工作及行政主罰案件的法律法規(guī)適用準(zhǔn)確進(jìn)行把關(guān)。旅游執(zhí)法大隊(duì)依據(jù)《旅游法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》、《中國公民出國旅游管理辦法》以及《北京市旅游管理?xiàng)l例》等相關(guān)旅游法規(guī)對(duì)全市旅游企業(yè)(包括旅行社、賓館飯店、旅游景區(qū)等)和旅游從業(yè)人員違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行查處。同時(shí)，對(duì)上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦以及群眾來信、來訪舉報(bào)和投訴的旅游違法行為開展調(diào)查、核實(shí)。并協(xié)調(diào)公安、工商、交通、城管等部門及區(qū)縣政府對(duì)影響首都城市形象的非法“一日游” 行為開展打擊。
(一)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
市旅游委推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開依法行政專項(xiàng)考核暨行政規(guī)范性文件清理工作部署會(huì)議，安金明副主任對(duì)行政規(guī)范性文件清理工作進(jìn)行了具體部署。
為加強(qiáng)全委依法行政、建設(shè)法治政府的理念，推動(dòng)首都旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，制定《市旅游委2013年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》。提出要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政培訓(xùn)、加強(qiáng)旅游地方立法調(diào)研、完善規(guī)范性文件審核和備案、加大對(duì)旅游市場(chǎng)違法行為的執(zhí)法檢查等工作。
(二)落實(shí)依法行政培訓(xùn)工作
結(jié)合《旅游法》的頒布與實(shí)施，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法機(jī)制。請(qǐng)《旅游法》起草人之一、國家旅游局政策法規(guī)司李磊副司長(zhǎng)講解《旅游法》的核心內(nèi)容、立法思想，以及下一步工作方向等。同時(shí)，邀請(qǐng)朝陽法院行政審判庭庭長(zhǎng)結(jié)合行政審判的案例開展依法行政專題講座，樹立并強(qiáng)化了職權(quán)法定、履責(zé)及時(shí)到位、程序正當(dāng)以及準(zhǔn)確適用法律的意識(shí)。
(三)開展行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為
2013年，市旅游委執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同市公安、工商、城管、交通等部門及區(qū)縣政府對(duì)全市范圍內(nèi)的“一日游”市場(chǎng)秩序開展整治工作。出動(dòng)檢查人員35000余人次，檢查旅游車2300余臺(tái)次，檢查導(dǎo)游員2500余人次，檢查旅行社、景區(qū)、旅游商店等旅游企業(yè)2000余家。其中，查處黑車92輛，查處黑導(dǎo)游16人，收繳旅游假地圖22000份，清理非法“一日游”假站牌500余塊，查處散發(fā)非法小廣告行為900余起，收繳非法小廣告60000余張。
1、加強(qiáng)旅游執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)“一日游”市場(chǎng)治理整頓工作。
一是集中力量搗毀涉嫌詐騙游客的犯罪團(tuán)伙。“五一”小長(zhǎng)假期間，會(huì)同市公安局刑偵總隊(duì)、朝陽區(qū)公安分局刑偵支隊(duì)、市交通執(zhí)法總隊(duì)，對(duì)位于朝陽區(qū)的北京玉寶軒商貿(mào)有限公司(原名璽龍翔玉器店)開展集中打擊行動(dòng)，搗毀了這個(gè)以“祈福、做法事”名義對(duì)參加北京“一日游”的外地游客實(shí)施詐騙的犯罪團(tuán)伙。
二是開展重點(diǎn)景區(qū)周邊環(huán)境整治工作。聯(lián)合海淀區(qū)旅游委、海淀區(qū)公安分局治安支隊(duì)、頤和園保衛(wèi)部等果斷處理頤和園周邊“黑導(dǎo)游”攬客、西頂廟迷信經(jīng)營行為，凈化了“頤和園”和“西頂廟”內(nèi)外及周邊秩序，有效保障了中外廣大游客的利益，同時(shí)對(duì)各類擾序行為形成了震懾。
三是積極應(yīng)對(duì)媒體曝光的涉旅違法違規(guī)行為。針對(duì)7月份曝光的“導(dǎo)游持刀威脅游客”事件，市旅游執(zhí)法大隊(duì)反映迅速，前后三次召開媒體通報(bào)會(huì)，向社會(huì)各界及時(shí)公開情況，并會(huì)同市公安局刑偵、交管及交通執(zhí)法部門介入調(diào)查，最終“黑導(dǎo)游”孟某涉嫌持械威脅游客，被行政拘留5天，當(dāng)事旅游大巴車所屬公司因未按約定線路行駛，處以3000元罰款。
四是開展多項(xiàng)旅游市場(chǎng)檢查活動(dòng)。尤其是在《旅游法》實(shí)施后，針對(duì)《旅游法》中明令禁止的指定具體購物場(chǎng)所問題和強(qiáng)迫消費(fèi)等問題，協(xié)調(diào)區(qū)縣旅游、公安、交通、城管等執(zhí)法部門在重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游購物場(chǎng)所、路段開展不定時(shí)、不定點(diǎn)的聯(lián)合檢查。
2、堅(jiān)持教育查處并重，不斷規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為。
市旅游委堅(jiān)持全面打擊與重點(diǎn)突破相結(jié)合，集中行動(dòng)與日常檢查相結(jié)合，宣傳教育與集中處罰相結(jié)合，整治封堵與建設(shè)疏導(dǎo)相結(jié)合，采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)、規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，營造良好的市場(chǎng)秩序，包括堅(jiān)決清理整頓旅行社分社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)承包掛靠、網(wǎng)絡(luò)虛假旅游信息等不規(guī)范行為;嚴(yán)厲打擊;積極推出“一日游”公共服務(wù)產(chǎn)品;開展“一日游”重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治;強(qiáng)化屬地管理，啟動(dòng)量化考評(píng)工作等。
(四)充分發(fā)揮行政調(diào)解化解糾紛
落實(shí)旅游局32號(hào)令《旅游投訴處理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作，充分運(yùn)用調(diào)解方式積極處理各類旅游投訴，及時(shí)化解旅游糾紛，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)情況
目前，市旅游委執(zhí)法大隊(duì)針對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管主要依據(jù)《旅游法》、《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法、《中國公民出國旅游管理辦法》、《處境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》、《北京市旅游管理?xiàng)l例》八項(xiàng)旅游法規(guī)。
其中， 針對(duì)旅行社虛假宣傳、組團(tuán)赴非旅游目的國、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、變相收取其他費(fèi)用、不履行合同、超范圍經(jīng)營、聘用無證導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)、擅自變更行程、脅迫和欺詐游客購物、惡意拖欠有導(dǎo)游團(tuán)款等100余項(xiàng)行為，依據(jù)上述八項(xiàng)旅游法規(guī)分別對(duì)旅行社和導(dǎo)游員進(jìn)行查處。
不常用的法規(guī)有：《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》。其原因：
一是《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》所包含的內(nèi)容是對(duì)《旅行社條例》進(jìn)行解釋和說明，法律效力和行政處罰尺度不如《旅行社條例》更具有管理力度，且《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》只能配合《旅行社條例》使用，不可單獨(dú)使用
二是《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》中，只有導(dǎo)游人員計(jì)分管理項(xiàng)作為對(duì)帶團(tuán)導(dǎo)游現(xiàn)場(chǎng)檢查及處罰使用。其他方面的條款只是配合《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》使用，不可單獨(dú)使用，且沒有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的條款。
2013年，市旅游委分別對(duì)中國國際旅行社總社、北京王府國際旅行社以及導(dǎo)游人員王麗麗等6起違法、違規(guī)行為進(jìn)行處罰，累計(jì)罰款123160元。下達(dá)行政處罰決定書6件。其中，一般程序案件6件。
三、主要做法
按照中央和市委對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出的新要求， 在抓貫徹落實(shí)過程中，從思想的高度自覺到行動(dòng)的高度自覺，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變作風(fēng)和廉政、勤政、善政一起抓，從思想上查根源，從行動(dòng)上找差距，在落實(shí)中見成效。
(一)注重提高認(rèn)識(shí)
市旅游委先后5次召開黨組會(huì)，辦公會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委部署要求，深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，統(tǒng)一到八項(xiàng)規(guī)定和十五條意見的具體要求上來。
(二)注重制度建設(shè)
研究制定了《貫徹落實(shí)中央、市委市政府改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定的實(shí)施辦法》。從13個(gè)方面對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委十五條意見進(jìn)行具體細(xì)化，增強(qiáng)抓落實(shí)的針對(duì)性和可操作性。
(三)注重立行立改
針對(duì)“行政不作為、亂作為”專項(xiàng)整治工作，市旅游委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，執(zhí)法大隊(duì)全體人員從上到下查擺問題，自我剖析，堅(jiān)決整改落實(shí)。并結(jié)合實(shí)際工作，轉(zhuǎn)變觀念，提高為來訪游客辦實(shí)事解難題的自覺性，有力的推動(dòng)工作上的成效。
四、主要問題和整改措施
為全面落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施，針對(duì)存在的問題，市旅游委按照中央和市委、市政府決策部署，緊密結(jié)合自身實(shí)際，本著“立行立改，抓好集中治理;標(biāo)本兼治，健全措施規(guī)范;班子帶頭，強(qiáng)化自身建設(shè);破解難題;推動(dòng)中心工作”的指導(dǎo)思想，下大力氣推進(jìn)“行政不作為、亂作為”的專項(xiàng)整治工作。
(一)存在問題
1、理論學(xué)習(xí)抓的不緊。主要表現(xiàn)在對(duì)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不高，缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性。對(duì)黨的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求理解掌握不夠透徹。
2、思想建設(shè)抓的不緊。對(duì)日常學(xué)習(xí)教育失之于松，理想信念、宗旨意識(shí)、群眾觀念等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育不夠經(jīng)常。
3、群眾觀念樹立不牢。對(duì)群眾的主體地位認(rèn)識(shí)存在偏差，主動(dòng)與群眾，尤其是旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的溝通不夠經(jīng)常，為群眾辦實(shí)事解難題的自覺性不高。
4、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不強(qiáng)。學(xué)習(xí)不刻苦、思想不艱苦、工作不吃苦的問題，在不同程度上存在。同時(shí)，還存在有高高在上，口氣大、架子大、態(tài)度生硬，缺乏大局意識(shí)，難以溝通，不按規(guī)定，不按程序，不按要求辦事，隨意性過大的問題，造成“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良工作作風(fēng)。
5、勇于擔(dān)當(dāng)精神不夠。在工作中存在的本位思想，考慮個(gè)人利益較多，存在工作上的推諉扯皮和不作為現(xiàn)象。實(shí)干作風(fēng)不過硬，缺乏吃苦精神，對(duì)棘手難題有畏難情緒，缺乏勇于負(fù)責(zé)、勇于當(dāng)當(dāng)?shù)木瘛?/p>
6、政績(jī)觀偏差較大。對(duì)全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民的思想樹立的不牢固，對(duì)群眾路線認(rèn)識(shí)不夠深刻，工作思想不夠端正，存在私心雜念，造成政績(jī)觀發(fā)生偏移。
7、旅游市場(chǎng)整治工作不夠有效。針對(duì)北京旅游市場(chǎng)秩序，特別是“一日游”市場(chǎng)存在的欺詐游客損害首都形象的頑疾，市旅游委聯(lián)合相關(guān)部門和區(qū)縣政府開展整治工作多年，雖有所成效，但時(shí)有反彈，屢禁不止。說明，打擊的力度還不夠，創(chuàng)新思維不夠，方法不夠有效，對(duì)北京旅游市場(chǎng)存在的一系列問題建立的長(zhǎng)效機(jī)制還缺乏有深度的研究思考，離中央、市委、市政府和人民群眾的期待存在一定的差距。
按照《北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局關(guān)于明確查處黑車和黑導(dǎo)游違法行為的有關(guān)法律依據(jù)目錄及相關(guān)文書的通知》(京城管執(zhí)字〔2004〕16號(hào))文件要求，黑導(dǎo)游非法經(jīng)營，擾亂旅游市場(chǎng)秩序問題的監(jiān)管和查處部門為市城管執(zhí)法局。
(二)整改措施
1、抓好理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持把加強(qiáng)整治理論學(xué)習(xí)作為一種整治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度，切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，樹立正確的政績(jī)觀和事業(yè)觀。
2、完善制度，落實(shí)工作體制機(jī)制。以認(rèn)真負(fù)責(zé)、改革創(chuàng)新的精神，聚焦存在的問題，研究制定切實(shí)可行的制度措施，形成改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善工作督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，提高工作落實(shí)的質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，減少部門間相互掣肘的現(xiàn)象。
3、大力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。主動(dòng)與群眾，尤其是旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員溝通，了解需求，傾聽呼聲，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)、為群眾辦實(shí)事，著力解決目前的存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，共創(chuàng)優(yōu)美和諧的市場(chǎng)環(huán)境。
4、抓好風(fēng)清氣正干事業(yè)。牢記“為誰當(dāng)官、怎樣用權(quán)”，防止和克服安逸享樂、精神懈怠、行為錯(cuò)位的表現(xiàn)，把心思和經(jīng)理更好的集中到干事創(chuàng)業(yè)上，始終保持良好的精神狀態(tài)。
5、做好廉潔自律。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和北京市委十五條意見，嚴(yán)格遵守黨員干部廉政準(zhǔn)則和相關(guān)管理規(guī)定。堅(jiān)持依法行政，秉公用權(quán)，不搞以權(quán)謀私，不搞任何形式的特權(quán)。
6、抓好《旅游法》的學(xué)習(xí)貫徹。全面規(guī)范旅游行業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)，下大力氣對(duì)旅游景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游員、游客進(jìn)行全行業(yè)、全覆蓋的行為規(guī)范和宣傳教育。結(jié)合北京旅游的實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)《旅游法》的具體措施，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的可操作性。在旅游委官網(wǎng)、旅游景區(qū)加強(qiáng)《旅游法》的宣傳講解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性。同時(shí)加大執(zhí)法力度，以重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、問題核查等方式，加強(qiáng)旅游行業(yè)的督導(dǎo)檢查，對(duì)違法《旅游法》的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
7、加快舉報(bào)投訴受理案件的辦結(jié)率。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦、轉(zhuǎn)辦、媒體曝光、群眾舉報(bào)、游客反映的旅游行業(yè)違法違規(guī)行為，要及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)。對(duì)問題屬實(shí)的，按照《旅游法》的相關(guān)內(nèi)容高質(zhì)高效的依法處理。對(duì)存在違法犯罪情節(jié)的，迅速移交公安部門立案?jìng)刹椤?/p>
8、提高部門間工作協(xié)調(diào)配合的效率。針對(duì)旅游舉報(bào)、投訴案件涉及的部門，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)反映的問題開展調(diào)查、處理，并在規(guī)定是時(shí)限內(nèi)以文字形式反饋。
下一步，市旅游委將按照市委、市政府的部署要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)整改工作，樹立新的目標(biāo)，確定新的標(biāo)準(zhǔn)，采取新的措施，以新的形象、新的姿態(tài)、新的干勁，扎實(shí)有效的抓好工作落實(shí)，不斷推進(jìn)北京旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
