為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔XX〕33號)和《xx市人民政府關(guān)于推進XX年度依法工作的意見》(竹府發(fā)【XX】47號)，全面推進依法行政，提升我市城管行政執(zhí)法監(jiān)管水平和服務(wù)水平，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境和良好社會環(huán)境。結(jié)合工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞 “全國一流，群眾滿意” 目標定位，牢固樹立“為人民管理城市，群眾滿意城管” 工作理念，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的決定》和《xx市人民政府關(guān)于推進XX年度依法工作的意見》的各項要求，牢固樹立以人為本，為民執(zhí)法的理念，以依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、高效執(zhí)法、透明執(zhí)法、誠信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為基本要求，全面加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強行政執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高城市管理行政執(zhí)法的工作水平，適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢的需要。
二、組織領(lǐng)導
建立局城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)推進依法行政，加強法治城管建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由局長任組長，副局長任副組長，局各科室、各單位負責人為領(lǐng)導小組成員。
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在機關(guān)辦公室，負責組織開展全局系統(tǒng)推進依法行政的調(diào)查研究，提出和制定具體工作意見，指導、協(xié)調(diào)、督促各科室、各單位落實本實施方案。
三、基本目標
到XX年底，局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立，法治意識顯著增強;行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識素質(zhì)明顯提高，考試合格率達到100%;優(yōu)良率達到80%以上;依法履行城市管理七個方面行政處罰職能，破解熱點、難點問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善;行政執(zhí)法各項制度基本健全、科學、完善;分工科學，權(quán)責明確，務(wù)實高效，運行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機制基本形成;執(zhí)法行為進一步規(guī)范，執(zhí)法效率和質(zhì)量進一步提高，行政處罰正確率達到100%以上，行政執(zhí)法工作的考核成績在全市和市局系統(tǒng)名列先進。
四、工作任務(wù)和措施
(一)進一步完善行政執(zhí)法決策機制，實現(xiàn)依法、科學和民主決策
1.健全行政執(zhí)法決策程序。涉及年度執(zhí)法工作意見、重大專項行政執(zhí)法活動、重大行政處罰決定等具有戰(zhàn)略性、全局性或者重大社會影響的事項，應(yīng)當建立隊員參與、分級論證和領(lǐng)導決策相結(jié)合的決策機制，堅持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。
2.建立行政執(zhí)法決策法律審查制度。進一步深入完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，完善城管處罰自由裁量，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。各科室、各單位起草擬定的規(guī)范性文件，涉及執(zhí)法事項的，應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導班子合法性審查方可按規(guī)定報批制發(fā)。
3.建立健全行政執(zhí)法決策實施的跟蹤、反饋和評估制度。要加強決策實施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學可行的決策評估辦法，定期對決策實施的成效進行評估，將評估結(jié)果納入工作考核，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任的統(tǒng)一。
(二)進一步加強學習、培訓工作，完善激勵機制，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)
1.加強局系統(tǒng)干部的學習。建立局系統(tǒng)干部集中學習制度，全面打造學習型機關(guān)。通過學習，及時掌握黨和國家重大方針政策，領(lǐng)會精神實質(zhì)，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強法治觀念，提高依法行政的自覺性。
2.加強法律知識的學習。局系統(tǒng)全體工作人員每年學法時間不得少于40學時。局系統(tǒng)干部和科室站所負責人要帶頭學好行政執(zhí)法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業(yè)法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的常用規(guī)定和有關(guān)政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題，指導、監(jiān)督本級機關(guān)執(zhí)法工作的能力和水平。局系統(tǒng)其它工作人員也要結(jié)合各自的工作任務(wù)，認真學習法律知識，努力增強綜合法律和專業(yè)法律的知識素質(zhì)，提高自身依法協(xié)調(diào)、依法處理信訪投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。
3.加強執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓和考核工作。進一步完善學法獎懲機制，完善考試制度，激勵執(zhí)法人員學法用法。實行考試積分制度，并與考核掛鉤。繼續(xù)舉辦培訓周活動，通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說法等多種形式，開展豐富多彩、務(wù)實管用的培訓工作，切實提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規(guī)知識競賽活動，提高城管人員依法行政的意識和能力。
4.堅持和完善激勵機制。開展星級中隊、星級隊員、辦案能手、信訪服務(wù)明星、最佳案例等活動，充分發(fā)揮先進單位和個人的示范效應(yīng)，激發(fā)廣大執(zhí)法人員學先進、趕先進的積極性，促進執(zhí)法隊伍建 設(shè)。
(三)廣泛開展法制宣傳活動，營造依法行政良好氛圍
XX年將繼續(xù)利用各種宣傳載體，使電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網(wǎng)絡(luò)正常有資訊、街頭正常有陣地。
1.繼續(xù)開展城管法律法規(guī)知識宣傳月活動。深入中心廣場、街頭、居民區(qū)，進行城市管理法律法規(guī)社會服務(wù)活動，現(xiàn)場向廣大市民做好城市管理法律法規(guī)宣傳、咨詢服務(wù)。
2.積極開展“城管文明共建”活動。與學校師生開展結(jié)對共建活動，與街道、居委會開展結(jié)對共建活動，與機關(guān)、企事業(yè)單位、建筑工地開展結(jié)對共建活動。
3.進一步開展“城管貼民心”工程。繼續(xù)圍繞城管執(zhí)法“服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展，關(guān)注民生、促進和諧”工作主線，堅持文明執(zhí)法、服務(wù)管理，將惠民措施件件落到實處，并進一步挖掘城市管理惠民舉措，以品牌建設(shè)的理念，加強宣傳造勢，在全市打響“城管貼民心”品牌效應(yīng)。
(四)進一步健全規(guī)章制度體系，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
1.健全行政執(zhí)法各項制度體系。要以行政執(zhí)法責任制為中心，進一步完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監(jiān)督，處罰聽證，錯案責任追究，國家賠償?shù)认盗信涮字贫?嚴格執(zhí)行行政處罰與行政監(jiān)督月報等制度，推進執(zhí)法過程文書化，執(zhí)法結(jié)果案件化，執(zhí)法效果最大化，確保行政執(zhí)法案件合法合理;著力加大對違法占道經(jīng)營執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督。
2.嚴格制度的貫徹執(zhí)行。教育全體執(zhí)法人員自覺遵章守紀的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法執(zhí)紀的監(jiān)督力度，切實做到有章可循，有章必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。通過嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當，執(zhí)法機制健全，運行規(guī)范有序，執(zhí)法形象良好，執(zhí)法績效明顯，政府、人民滿意的目的。
(五)進一步深化政務(wù)公開，自覺接受外部監(jiān)督，促進依法行政
1.繼續(xù)深化政務(wù)公開。要充分認識政務(wù)公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執(zhí)法”的要求，在現(xiàn)有公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事條件和規(guī)則的基礎(chǔ)上，進一步做好暫扣罰沒物品的處理結(jié)果、去向的公示工作，逐步公開處罰結(jié)果，公開信訪投訴處理進程和結(jié)論，公開強制拆違進程，公開執(zhí)法工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)等一切依法應(yīng)當公開的行政執(zhí)法工作信息。要創(chuàng)造條件在政府門戶網(wǎng)站上公開執(zhí)法政務(wù)，擴大公開范圍，最大程度地實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為廣泛接受外部監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。
2.自覺接受市委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督。要主動向市委、人大、政府、政協(xié)報告工作，接受質(zhì)詢;定期邀請人大代表、政協(xié)委員檢查、視察工作，認真聽取人大、政協(xié)對城管執(zhí)法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進;認真、及時地處理好人大、政協(xié)的提案、議案，不斷提高辦理質(zhì)量，并及時反饋。
3.認真接受復(fù)議機關(guān)的行政監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強制措施向復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當行為，按要求積極做好復(fù)議申請的答復(fù)和出庭應(yīng)訴工作，按時向復(fù)議機關(guān)或者人民法院提交作出具體行政行為的事實證據(jù)和執(zhí)法依據(jù)。對復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅決執(zhí)行。
4.積極接受社會各界監(jiān)督。真誠接受社會各界和人民群眾通過信訪部門、12319、6202222、政府網(wǎng)站、城管網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體對城管執(zhí)法系統(tǒng)各項工作的監(jiān)督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉;對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清;對確實不屬城管執(zhí)法機關(guān)管轄的事項，要認真向投訴人告知正確的受理部門和聯(lián)系方式或者代為轉(zhuǎn)辦、移送，不得不聞不問，態(tài)度生冷。開展聘請志愿者和繼續(xù)做好聘請行風監(jiān)督員工作，進一步廣開監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督，促進依法行政。
(六)進一步加大投資力度，整合信息資源，不斷提高城管執(zhí)法工作的科技化水平
加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的步伐。要積極爭取各級領(lǐng)導以及相關(guān)部門的支持，確保能在XX年完成數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。年底達到“全面覆蓋、重點監(jiān)控、快速反應(yīng)、有效處置”的數(shù)字化城管執(zhí)法體系，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作的電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，為高效準確的依法行政工作提供強大的科技保障。
