兩會關(guān)于出租車的政策,兩會解讀出租車的提案匯總篇

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兩會關(guān)于出租車的政策,兩會解讀出租車的提案匯總篇

施杰全國政協(xié)委員、律師,四川省律師協(xié)會監(jiān)事長。受訪者供圖

施杰說,他也曾是“打車難”的受害者。

“為什么出租車仍然處于一種計劃經(jīng)濟時代?”去年兩會,對于出租車的行業(yè)改革,施杰提出了這樣的疑問。

他一直呼吁,政府簡政放權(quán)的力度更大些,出租車行業(yè)特許授權(quán)應(yīng)該放開。同時他也關(guān)注到,行業(yè)壟斷正在逐漸出現(xiàn)裂縫。今年兩會,他準(zhǔn)備了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》。

在繼續(xù)保持對打車軟件和“專車”持肯定態(tài)度之外,他也對目前網(wǎng)絡(luò)約車的管理方式提出建議:政府管平臺,平臺管人和車。

調(diào)研

行業(yè)壟斷源于特許經(jīng)營制度

新京報:去年兩會,你提出應(yīng)打破出租車行業(yè)壟斷的改革。當(dāng)時基于什么樣的考慮?

施杰:首先是目前的出租車數(shù)量與乘客需求是失衡的,“打車難”現(xiàn)象很普遍。

其次,目前,出租車的車輛數(shù)量都是由縣級以上人民政府調(diào)控,也就是說政府的“手”伸得太長了。在國家簡政放權(quán)的大環(huán)境下,我認(rèn)為出租車行業(yè)也應(yīng)該讓市場調(diào)節(jié)。

新京報:出租車行業(yè)長期存在壟斷現(xiàn)象,在你看來,目前現(xiàn)狀如何?

施杰:長期以來,我國大多數(shù)城市對出租車實行特許經(jīng)營制度,這是壟斷的根源,這種制度有公司經(jīng)營和個體經(jīng)營兩種不同的模式。

公司經(jīng)營模式下,政府行政過度干預(yù),形成壟斷經(jīng)營,模糊勞資關(guān)系,行業(yè)利益分配嚴(yán)重失衡,存在高額的“份子錢”,出租車公司享有利益蛋糕的最大一部分,出租汽車司機只能獲得利潤的小部分。個體經(jīng)營模式下,出租汽車經(jīng)營權(quán)價格被炒成“天價”仍是一證難求,形成了“車主?包車群體?司機”的扭曲產(chǎn)業(yè)鏈,出租車市場陷入僵局。乘客不滿意,的哥也不滿意。

新京報:這種壟斷長期存在的癥結(jié)在哪兒?

施杰:我認(rèn)為還是在政策制定和政府利益上。以前,政府會把出租車特許經(jīng)營產(chǎn)生的收益,作為可以產(chǎn)生財政收益的壟斷性資源。長此以往,這種壟斷現(xiàn)象就很難被打破。

新京報:要打破這種現(xiàn)象的關(guān)鍵是什么?

施杰:關(guān)鍵還是在政府。政府不應(yīng)再設(shè)立有償服務(wù),應(yīng)降低稅費、免收經(jīng)營費。出租車經(jīng)營權(quán)應(yīng)從有償使用變?yōu)闊o償使用,這樣市場就能激活了。

新京報:過去一年,在推進(jìn)變革中你都做了哪些工作?

施杰:去年一年,我一直在呼吁放開出租車行業(yè)的特許授權(quán)。也去出租汽車公司和網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)做了很多調(diào)研,前后有十幾次。

我自己也體驗不同的“打車”方式。滴滴、優(yōu)步、招手打車。兩三年前,有一次我從鐵道大廈打車,結(jié)果在寒風(fēng)中站了1小時才打到車,而現(xiàn)在用叫車軟件,三五分鐘就能打到車。

分析

如何讓出租車和“專車”公平分蛋糕

新京報:你的調(diào)研中,的哥和出租車公司怎樣看待“專車”這樣的新生代?

施杰:此前有的哥抗議“專車”,認(rèn)為自己的“蛋糕”被侵占了。通過調(diào)研,我覺得目前并沒有這么大的沖突,F(xiàn)在很多出租車公司經(jīng)營者,已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)約車是未來的發(fā)展趨勢。很多的哥都成了“滴滴”的用戶,可以少跑路、多掙錢。

目前,出租車公司也在整體加入網(wǎng)絡(luò)約車的大平臺中,配上現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng)+”,實際上就是優(yōu)質(zhì)資源的整合,把原有的出租車融合進(jìn)入新興業(yè)態(tài),從而盤活市場。

新京報:如何看待目前“專車”和出租車行業(yè)的競爭?

施杰:中國國際金融有限公司的報告顯示,中國潛在的專車市場規(guī)模達(dá)到4250億元,可能顛覆傳統(tǒng)的出租車行業(yè)。如今,出租車的市場份額,已經(jīng)被滴滴、優(yōu)步等分配,事實上這種排他性已經(jīng)被突破了。

最近幾天,我跟幾家出租車公司的負(fù)責(zé)人交流。七八家公司的老板表示,他們對網(wǎng)絡(luò)約車并不排斥,但他們擔(dān)心:網(wǎng)絡(luò)約車與出租車的競爭是不是平等?

新京報:怎么解讀他們這種擔(dān)心?

施杰:出租車是由政府調(diào)控和定價,滴滴等網(wǎng)絡(luò)約車的企業(yè)是公司化經(jīng)營,價格由市場調(diào)控,目前網(wǎng)絡(luò)約車的價格普遍低于出租車。這樣一來,出租車公司就失去了競爭的優(yōu)勢。從這個層面看,對出租車來講,是不公平競爭。所以關(guān)鍵還是如何分配市場。

新京報:這種競爭中,“專車”和出租車該如何公平地分得市場蛋糕?

施杰:對這種“不公平競爭”,首先需要檢討的是政府,是否應(yīng)該考慮讓利。例如在成都,今年已開始免收出租車經(jīng)營費,也就是政府把這部分收益讓利給出租車公司。這樣出租車市場有了業(yè)務(wù),的哥也就會愿意上崗。

新京報:從乘客角度,私家車進(jìn)入市場的隱患也該考慮。

施杰:目前來看,禁止私家車進(jìn)入市場的一個因素就是安全性考慮。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,7座以內(nèi)私家車,6年以內(nèi)可以免年檢。這種情況下用于個人使用沒有問題;但如果參與營運,就涉及乘客的安全,私家車的安全條件還應(yīng)該完善。因此,在登記為營運車輛時,應(yīng)對其安全性提出更高要求。

建議

“允許個人取得出租車經(jīng)營權(quán)”

新京報:今年兩會,你都做了哪些準(zhǔn)備?

施杰:我還會繼續(xù)關(guān)注出租車行業(yè)改革的問題。今年形成了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》。

新京報:主要內(nèi)容有哪些?

施杰:對出租車的改革力度應(yīng)更大一些。建議放棄出租車特許經(jīng)營模式。應(yīng)放松出租車運營數(shù)量管控,使出租車運力規(guī)模由市場動態(tài)調(diào)整。政府只設(shè)定進(jìn)入的車輛和駕駛員資格條件,符合條件的申請者都能獲得經(jīng)營許可;允許個人取得出租車經(jīng)營權(quán),個人和企業(yè)都可以作為主體自由進(jìn)入出租汽車行業(yè)。

另外,徹底取消出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制度,全部實行無償使用。對于政府已經(jīng)收取經(jīng)營權(quán)使用費的,可以一次性退還,也可以通過稅收返還等形式分期退還。

新京報:在出租車和網(wǎng)絡(luò)約車市場管理方面,你今年有何建議?

施杰:我建議按照“政府管平臺,平臺管人和車”的方式規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車。

目前,我國主要網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺企業(yè),均已建立公開透明的服務(wù)評價機制和優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入退出機制,平臺有動力也有能力管好司機、車輛。互聯(lián)網(wǎng)平臺還通過提供保險,增強了對事故發(fā)生后的賠付保障。例如,國內(nèi)最大“互聯(lián)網(wǎng)+”出行平臺滴滴出行成立了安全管理委員會,承諾“對于因平臺責(zé)任造成的損失,將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”。因此,政府應(yīng)給予平臺發(fā)展空間,充分放權(quán),通過“政府管平臺、平臺管司機和車輛”的模式,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展。

★新聞內(nèi)存

2015年至今

出租車改革進(jìn)展

●去年10月,交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定,對出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制,逐步取消有償使用費。將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇,對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。

●5月7日,浙江義烏市出臺《義烏市出租汽車改革運行方案》,不再管控出租車數(shù)量,逐步取消營運權(quán)有償使用費(俗稱“份子錢”)。12月2日,杭州出臺改革新政策及新方案【全文】,停收份子錢。

●去年6月起,上海市交通委聯(lián)合四大出租車公司和滴滴快的,推出“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”。9月,市交通委給滴滴出行發(fā)了全國首張“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可證”。10月8日起,上海市停收份子錢,改收每月50元服務(wù)費。緊接著,優(yōu)步宣布將落戶上海。

●去年5月,廣州市人大討論修改《廣州市出租車管理條例》,首次加入約租車內(nèi)容,明確政府不得管控約租車總數(shù)量,廣州需要多少約租車,應(yīng)完全讓市場決定,行政部門不得插手;9月6日,廣州放開“份子錢”,實行市場調(diào)節(jié)。

●3月1日,寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》,這標(biāo)志著寧波市出租汽車行業(yè)改革正式進(jìn)入實質(zhì)性實施階段。

根據(jù)《意見》,出租車營運權(quán)有償使用費將予以退還,共涉及車輛3851輛,預(yù)計退還3487萬元。同時,《寧波市區(qū)出租汽車運價機制改革》和《寧波市區(qū)出租汽車營運權(quán)有償使用費清算工作方案》也將同步啟動實施。

●目前,北京市的出租車數(shù)量為6.6萬輛,而私家車保有量在末達(dá)到532萬輛。僅在滴滴平臺上,目前的順風(fēng)車車主、代駕司機以及專車司機總和,就是滴滴平臺上出租車司機的7倍多

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