今年6月底，媒體報(bào)道稱(chēng)，按照國(guó)務(wù)院安排部署，從去年開(kāi)始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。
目前，我國(guó)有700多萬(wàn)公務(wù)員，這需要建立一個(gè)科學(xué)合理的工資制度。如此龐大的群體，進(jìn)行工資改革，可以說(shuō)“牽一發(fā)動(dòng)全身”，雖然改革新政策及新方案【全文】還沒(méi)有最終出爐，但仍然引發(fā)了熱議。
從1956年到現(xiàn)在，我國(guó)大的工資制度改革一共經(jīng)歷了四輪，歷次沿革都有其亮點(diǎn)和遺憾�，F(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成，外加工作津貼和生活補(bǔ)貼。
當(dāng)時(shí)提出要制定津貼補(bǔ)貼制度，但是對(duì)何時(shí)出臺(tái)沒(méi)有時(shí)間限制。現(xiàn)在公務(wù)員津貼補(bǔ)貼都是各地自行規(guī)定，這導(dǎo)致了各地公務(wù)員工資差異較大。這是當(dāng)時(shí)公眾熱議的一個(gè)焦點(diǎn)。
此后七年間，調(diào)整公務(wù)員工資的建議多次被提及，卻始終沒(méi)有切實(shí)動(dòng)作，同時(shí)還承受了巨大的輿論壓力，原因在于工資制度的不透明。另一方面，這幾年屢屢出現(xiàn)公務(wù)員抱怨工資低的情況，甚至因此辭職。公務(wù)員工資制度，陷入了一個(gè)各方都不滿意的怪圈。
在中國(guó)古代，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)幾次“高薪養(yǎng)廉”的情況，但最終以失敗告終，官員依然貪腐。究其原因，在于沒(méi)有一個(gè)健全的工資分配制度。
而說(shuō)起現(xiàn)代的“高薪養(yǎng)廉”，不得不提新加坡。然而實(shí)際上新加坡公務(wù)員的薪水是根據(jù)人才市場(chǎng)的價(jià)值制定的，低于社會(huì)類(lèi)似職務(wù)的員工。
在全球清廉指數(shù)排名前十國(guó)家，公務(wù)員工資基本上等于和低于社會(huì)平均工資水平。一般認(rèn)為，國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，一是法治，二是透明。
公務(wù)員收入分配需要法治和透明，這應(yīng)該成為一個(gè)共識(shí)，也應(yīng)該是新一輪公務(wù)員薪酬改革的一個(gè)啟示。
那么，公務(wù)員月薪標(biāo)準(zhǔn)到底與社會(huì)公眾有什么關(guān)系?
首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有關(guān)“公務(wù)員工資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水準(zhǔn)的風(fēng)向標(biāo)”的論斷，正是說(shuō)明公務(wù)員工資與公眾消費(fèi)水平 緊密相關(guān)，二者之間，公務(wù)員月薪標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)市場(chǎng)消費(fèi)中更具有主導(dǎo)性，相對(duì)比較被動(dòng)的社會(huì)公眾從公務(wù)員每次漲薪中難免感受到：只要公務(wù)員一漲薪，物價(jià)就會(huì) 漲，這已是放四海而皆準(zhǔn)的定律。
其次，公務(wù)員在各自崗位履職中，他們所代表的對(duì)象貌似國(guó)家機(jī)構(gòu)，實(shí)則代表廣大群體利益的社會(huì)公眾，并為其提供有償服務(wù)。為 公眾服務(wù)，公眾理應(yīng)買(mǎi)單。
再次，社會(huì)發(fā)展成果的普惠對(duì)象應(yīng)該是社會(huì)公眾，并非單純意義上的公務(wù)員隊(duì)伍獨(dú)享。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的每一階段，共享發(fā)展成果當(dāng)然存 在一個(gè)合理分配的考量。否則，顧此失彼，都有失成果共享的真實(shí)含義。
正因?yàn)楣珓?wù)員月薪標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)公眾的關(guān)聯(lián)因素，談?wù)摴珓?wù)員月薪標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，就不得不顧及公眾消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，否則沒(méi)有任何參考值的討論，真有失現(xiàn) 實(shí)針對(duì)性。社會(huì)公眾，作為每一個(gè)公眾個(gè)體的我們，從大的范疇分類(lèi)，從事的社會(huì)勞動(dòng)不外乎腦力和體力，而公務(wù)員作為社會(huì)精英人士以前者居多。一個(gè)地方，當(dāng)消 費(fèi)水準(zhǔn)有所攀升時(shí)，代表從事體力勞動(dòng)的普通勞動(dòng)群體薪酬也會(huì)隨之增加，這種增加并非勞動(dòng)力短缺單一方面因素造成，這正是與當(dāng)?shù)叵M(fèi)水準(zhǔn)相互牽連的一個(gè)表現(xiàn) 形式。試想：當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水準(zhǔn)提高了，生活成本自然提升，普通勞動(dòng)者的薪酬若不能緊隨其后，這樣就會(huì)不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定，同樣也不利于當(dāng)?shù)氐牧夹匝?環(huán)發(fā)展。
所以，公務(wù)員漲薪與否，漲多漲少，最具發(fā)言權(quán)的該是社會(huì)公眾，社會(huì)公眾的薪酬標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)成為公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的晴雨表，而并非總是公務(wù)員隊(duì)伍 單方的獨(dú)白。到了非提薪不可的關(guān)鍵點(diǎn)上，相關(guān)部門(mén)如實(shí)曬出公務(wù)員公眾薪酬標(biāo)準(zhǔn)單，并邀請(qǐng)社會(huì)公眾全程監(jiān)督，讓一切依照公正、公平、陽(yáng)光的操作程序執(zhí)行。這 樣做，無(wú)論什么時(shí)候，公務(wù)員漲工資就不會(huì)有傷公眾情緒。
就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前,基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定,概括起來(lái),就是4句話、24個(gè)字—調(diào)整工資結(jié)構(gòu),擴(kuò)展晉升空間,建立比較機(jī)制,實(shí)施配套改革。從總體上看,新一輪公務(wù)員薪酬改革,是把重心放在限高、提低上。那么,公務(wù)員平均月薪5000元到底高不高?如果是在北京、上海、深圳等一線大城市,平均月薪5000元并不算高。如果是在西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū),或許是高了。
其實(shí),我們不必糾結(jié)于公務(wù)員平均月薪是5000元還是1萬(wàn)元,應(yīng)該關(guān)注的是在公務(wù)員漲薪上如何更接近于公平,這不僅是公務(wù)員薪酬改革的方向,也是給納稅人的一個(gè)合理交代。公務(wù)員平均月薪到底漲到多少合適?各地應(yīng)該拿出切合實(shí)際的漲薪方案,因?yàn)椴煌貐^(qū)不同崗位,其標(biāo)準(zhǔn)不能做到大一統(tǒng),唯有因地制宜制定漲薪標(biāo)準(zhǔn),才能讓公眾少一些吐槽,多一些肯定。
說(shuō)到底,國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇,是基于公平的需求。尤其是在CPI屢創(chuàng)新高的背景下,公務(wù)員工資同步上調(diào)更無(wú)可厚非。與其說(shuō)公眾吐槽的是公務(wù)員5000元左右平均月薪,不如說(shuō)是對(duì)公平的一種深切期待。須知,公平才是公務(wù)員漲薪的最大看點(diǎn)。
