養(yǎng)老金并軌建職業(yè)年金的意義

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建職業(yè)年金彌補改革后待遇差

《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》稱,機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

這一新名詞甫一提出,立即引發(fā)不同群體的猜測,機關(guān)事業(yè)單位擔(dān)心短期內(nèi)職業(yè)年金制度建立恐有困難,而企業(yè)職工則憂心職業(yè)年金會拉大兩類群體的待遇差。

記者采訪多名專家認(rèn)為,這些擔(dān)憂可能系對政策的誤讀,眼下并無合理性。

完善多層次養(yǎng)老保障體系

這次改革中同步建立職業(yè)年金非常重要, “因為基本養(yǎng)老保險制度主要是;,其替代率水平與改革前相比存在著一定的差距,通過建立職業(yè)年金可以彌補機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇落差,起到補充養(yǎng)老保障的作用!比肆Y源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛認(rèn)為,此次改革明確要求機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步建立職業(yè)年金,將使職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位廣泛而又迅速地建立起來。

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員貢森也認(rèn)同這一說法,他分析,“應(yīng)當(dāng)”這一措辭說明職業(yè)年金屬于強制建立,這與自愿建立的企業(yè)年金截然不同。12%的職業(yè)年金主要確保了機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)較大幅度降低的問題,“是使雙軌制并軌改革能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡、消除阻力的重要措施”。

“建立職業(yè)年金,可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險的多層次保障,加強基金保障能力!瘪腋l`表示,建立職業(yè)年金主要意義在于:一是實現(xiàn)多層次保障;颈U嫌烧畞碇鲗(dǎo),保障基本水平;補充保險由市場來主導(dǎo),形成員工的補充待遇,這有利于實現(xiàn)公平和效率的并重,有利于實現(xiàn)政府和市場的分責(zé)。二是有利于為工作人員的待遇提供更充分持續(xù)保障。

金維剛強調(diào),這一制度是統(tǒng)一廣泛建立的,在制度設(shè)計上并未給某個單位或者個人“變相”漲福利留有出口。

預(yù)計新增年金5年破萬億元

相關(guān)機構(gòu)初步預(yù)計,職業(yè)年金市場每年將有平均1500億元左右的新增繳費規(guī)模。這使得職業(yè)年金被資本市場非?春,同時,職業(yè)年金如何保值增值,也是關(guān)系到未來機關(guān)事業(yè)單位職工切身利益的大事。

貢森接受采訪時表示,我國養(yǎng)老保障體系需要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),這是職業(yè)年金制度此次首度被提出的一個大背景。他說,職業(yè)年金作為養(yǎng)老第二支柱的補充養(yǎng)老保險,有利于完善養(yǎng)老制度。有利于員工的福利激勵,提高員工效率,保留人才,還有利于避稅延稅!凹w進行資源配置,優(yōu)化資產(chǎn)組合!

貢森表示,職業(yè)年金的治理結(jié)構(gòu)很可能將參照現(xiàn)有的企業(yè)年金管理模式,由委托人(受益人)、受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人構(gòu)成。

從現(xiàn)有政策預(yù)計,職業(yè)年金的受托和賬戶管理人設(shè)計為各級社保經(jīng)辦部門,由其委托托管人和投資管理人對職業(yè)年金基金進行部分的市場化運營。其中,在賬戶管理方面,職業(yè)年金的單位繳費中財政撥款部分,很大可能采取名義賬戶記錄的方式。

那么,未來職業(yè)年金的市場規(guī)模究竟有多大?目前,機關(guān)事業(yè)單位人員共計約4000萬人,已有相關(guān)機構(gòu)進行了初步預(yù)測: 5年后的職業(yè)年金管理資產(chǎn)有望突破萬億元。

考評基金投資回報不能短視

目前職業(yè)年金建立和投資方案并未出臺。貢森認(rèn)為,為了公開透明,可以考慮在受托人治理結(jié)構(gòu)中設(shè)立具有專業(yè)知識的公眾代表。

有人認(rèn)為,機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金會拉大企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平。對此,他表示,“加強企業(yè)年金的發(fā)展覆蓋才是關(guān)鍵。”他建議,可以采取適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險費率、提高社保經(jīng)辦服務(wù)水平為廣大中小企業(yè)提供合適的年金受托人、優(yōu)化基金投資渠道等方法擴大企業(yè)年金的覆蓋面。對此,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜也表示,建議對企業(yè)放權(quán)減稅費,“民生蛋糕”多往社會保障傾斜,“譬如社保繳費降下來的部分可以用來促進建立企業(yè)年金”。

針對職業(yè)年金可能存在的投資運營風(fēng)險而產(chǎn)生的擔(dān)憂,貢森建議,將職業(yè)年金計劃委托給專業(yè)機構(gòu)來做,至于能不能達到預(yù)期收益和效果則取決于機構(gòu)的水平。所以就要對這個機構(gòu)進行考評!暗氰b于養(yǎng)老基金的長期性,政府部門的監(jiān)管要多鼓勵長期性投資,絕不能鼓勵機構(gòu)間急功近利的短視投機行為!


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