江蘇公務(wù)員未休年假計(jì)算方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1、法律政策不具備強(qiáng)制性
盡管有上述法律、條例、綱要、意見(jiàn)作為支撐,但其對(duì)帶薪休假制度的執(zhí)行要求均為指導(dǎo)性陳述,均不具有強(qiáng)制性,這種模棱兩可的政策態(tài)度長(zhǎng)期造成帶薪休假是否執(zhí)行全憑自愿的局面,無(wú)論用人單位還是勞動(dòng)者均不知所措。
2、私營(yíng)企業(yè)未能有效實(shí)施
雖有法律政策要求,但是我國(guó)大部分企業(yè)并未實(shí)施帶薪休假,特別是私營(yíng)企業(yè)。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)的實(shí)施情況相對(duì)較好,但仍隨機(jī)性很強(qiáng),缺乏規(guī)范制度。
3、未休假補(bǔ)償執(zhí)行不到位
《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》(人社部令第1號(hào))第十條明確規(guī)定,用人單位經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù),應(yīng)當(dāng)在本年度內(nèi)對(duì)職工應(yīng)休未休年休假天數(shù),按照其日工資收入的300%支付未休年休假工資報(bào)酬,其中包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入。但是目前多數(shù)企業(yè)按照其定崗的基本工資結(jié)算,或者采取無(wú)工資安排未休假職工進(jìn)行自主選擇的“調(diào)休”,甚至無(wú)選擇權(quán)的“輪休”。
4、職工對(duì)于帶薪休假的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)
很多勞動(dòng)者并沒(méi)意識(shí)到帶薪休假是其擁有的一項(xiàng)權(quán)利,而非單位提供的一種福利。即使知曉,也缺少維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。
5、職工對(duì)于休假時(shí)間安排缺少主動(dòng)權(quán)
《辦法》強(qiáng)調(diào)對(duì)于帶薪休假的時(shí)間安排要考慮職工的意愿及應(yīng)征得本人同意,但是在執(zhí)行過(guò)程中,企業(yè)掌握著絕對(duì)主動(dòng)權(quán),職工通常不能按照自己的意愿安排假期。
新時(shí)期帶薪休假制度落實(shí)建議
1、完善現(xiàn)行法律法規(guī)
要立足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,帶薪休假基礎(chǔ)條件和公眾意愿不斷提升的大背景,切實(shí)完善相關(guān)法律法規(guī),明確規(guī)范休假時(shí)間管理要求,針對(duì)性規(guī)定企業(yè)實(shí)施帶薪休假制度應(yīng)該遵循的細(xì)則。同時(shí),還須提供具體且務(wù)實(shí)的司法解釋?zhuān)苊夥杉m紛時(shí)無(wú)法可依。
2、加強(qiáng)宣傳教育
勞動(dòng)主管部門(mén)一方面要加強(qiáng)對(duì)用人單位的普法宣傳,組織學(xué)習(xí)帶薪休假相關(guān)法律文件,提升其勞動(dòng)法律意識(shí);另一方面應(yīng)該通過(guò)多元化途徑對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展普法宣傳,有關(guān)部門(mén)更多深入基層,開(kāi)展帶薪休假社會(huì)宣傳和政府指導(dǎo),讓廣大勞動(dòng)者充分了解國(guó)家相關(guān)法律和政策,既能懂法,又會(huì)用法。只有這樣,才能在維權(quán)過(guò)程中有效維護(hù)自身的合法休假權(quán)益。
3、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行
政府勞動(dòng)主管部門(mén)必須切實(shí)監(jiān)督用人單位國(guó)家對(duì)帶薪休假相關(guān)法律的執(zhí)行情況,對(duì)不合格企業(yè)給予嚴(yán)懲,對(duì)于率先和充分實(shí)行帶薪休假制度的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在實(shí)際操作中,應(yīng)注意以下兩個(gè)方面。
一方面,勞動(dòng)主管部門(mén)可以通過(guò)社會(huì)媒體,對(duì)帶薪年休假制度進(jìn)行全面監(jiān)督,公布監(jiān)管機(jī)構(gòu)的熱線(xiàn)電話(huà),對(duì)未能執(zhí)行國(guó)家相關(guān)制度的單位進(jìn)行曝光,由勞動(dòng)部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,處理相關(guān)責(zé)任人。同時(shí),應(yīng)將用人單位貫徹執(zhí)行職工帶薪休假情況納入到企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo),由稅務(wù)、工商、金融管理和勞動(dòng)監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)用工單位帶薪休假落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查和跟蹤,對(duì)不合格單位施以稅收、融資、經(jīng)營(yíng)許可等多樣化處罰手段。如此,企業(yè)在媒體監(jiān)督和行政處罰的雙重壓力下,才有可能自覺(jué)執(zhí)行帶薪休假制度。
另一方面,政府也要體諒企業(yè)在實(shí)行帶薪休假制度上的難處,更多給予政策引導(dǎo)和扶持,在政策推行初期對(duì)實(shí)行帶薪休假制度的企事業(yè)單位適當(dāng)予以稅收、融資等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和幫助。全國(guó)總工會(huì)也可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金或獎(jiǎng)項(xiàng),鼓勵(lì)用人單位率先落實(shí)帶薪休假。這樣,讓用人單位打消顧慮,循序漸進(jìn),有效加強(qiáng)其實(shí)行帶薪休假的制度的意愿。
4、發(fā)揮工會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)的作用
在發(fā)達(dá)國(guó)家,代表工人利益的勞動(dòng)保障部門(mén)主要是工會(huì)。工會(huì)通過(guò)集體協(xié)商的機(jī)制來(lái)維護(hù)工人的利益。我國(guó)可借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)實(shí)際,建立有*的行業(yè)工會(huì)系統(tǒng),有效發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的職能作用。行業(yè)工會(huì)的運(yùn)營(yíng)資金不來(lái)自用人單位,而是來(lái)自于財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)劃撥、勞動(dòng)者繳納會(huì)費(fèi)、社會(huì)慈善捐款等渠道。行業(yè)工會(huì)受上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),與用人單位之間無(wú)行政隸屬和商業(yè)合作關(guān)系。因此,行業(yè)工會(huì)可以不受用人單位的操控,集中精力保障勞動(dòng)者帶薪休假權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)。
綜上所述,我國(guó)職工帶薪年休假制度的公眾訴求和執(zhí)行情況間差距顯著,亟待結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展趨勢(shì),適度前瞻、系統(tǒng)完善、合理有序的制定并實(shí)行帶薪休假法律政策,令勞動(dòng)者的休假權(quán)利得到更好保障,這也是支撐旅游業(yè)等內(nèi)需消費(fèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)發(fā)展的必要舉措。
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年度結(jié)束時(shí)有年假未休完
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不過(guò)《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第十條第二款規(guī)定:“用人單位安排職工休年休假,但是職工因本人原因且書(shū)面提出不休年休假的,用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入!彼杂行﹩挝灰蚕M蛦T工達(dá)成諒解,由員工出具自愿不休年休假的證明,給予1倍的工資。