中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議將于10月20日至23日在北京召開(kāi)，本次四中全會(huì)首次專(zhuān)題討論依法治國(guó)問(wèn)題，同時(shí)將回顧總結(jié)過(guò)去一年反腐倡廉工作。專(zhuān)家預(yù)期，十八屆四中全會(huì)或?qū)⒃谝婪ǚ锤先〉眠M(jìn)展，成為反腐從治標(biāo)到治本的節(jié)點(diǎn)。
反腐風(fēng)暴為“治本”拓展可能空間
十八大以來(lái)，中央堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐力度明顯加大。有人根據(jù)中央和各地公布查處貪官的情況，總結(jié)出 “周一打‘蒼蠅’，周五打‘老虎’”的規(guī)律，不少媒體更是把天天刷中紀(jì)委網(wǎng)站作為一項(xiàng)日常工作，生怕一不小心漏了官員落馬的重要新聞。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十八大以后的21個(gè)月里，光省部級(jí)干部，就有近50人落馬，每?jī)蓚�(gè)月，落馬5人。在某些省份，省委常委有近一半被查。
“這樣的力度，在改革開(kāi)放以來(lái)還未曾有過(guò)。”研究反腐敗多年的專(zhuān)家《求是》雜志研究員黃葦町表示。在他看來(lái)。中國(guó)的反腐敗，正在不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”，強(qiáng)力反腐已經(jīng)成為本屆黨中央的一張“名片”。
反腐風(fēng)暴為“治本”拓展了可能的空間，但腐敗具有頑固性和反復(fù)性，種種跡象和問(wèn)題表明，在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，部分官員仍存在僥幸心理，從“明腐”轉(zhuǎn)為“暗腐”。如何讓“反腐”從治標(biāo)到治本，讓制度反腐邁出關(guān)鍵一步，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，正是外界對(duì)本次全會(huì)的重要預(yù)期之一。
依法治官 用制度鏟除腐敗土壤
關(guān)于“治本”，不少專(zhuān)家認(rèn)為，在拍蒼蠅打老虎，讓官員“不敢腐”的同時(shí)，只有建立令官員從“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的制約監(jiān)督機(jī)制，才能讓反腐抓鐵有痕、玉汝于成。
在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出，“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”。北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，這為發(fā)展*的法治化反腐新路徑指明方向。
針對(duì)制度反腐，全國(guó)黨建研究會(huì)特約研究員、北京市委黨校教授姚桓認(rèn)為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子非常重要，但需要注意的是，這個(gè)籠子必須是無(wú)縫無(wú)缺口和牢固不可摧的。制度的每個(gè)規(guī)定都必須是高壓線(xiàn)，換句話(huà)說(shuō)，制度必須是鐵打的，不能夠是紙糊的、泥捏的。
姜明安認(rèn)為，法治反腐首先要加強(qiáng)立法，這包括國(guó)家層面和黨內(nèi)層面。在國(guó)家立法層面，全國(guó)人大已將“完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系”作為今后5年的立法重點(diǎn)，這顯示中央將對(duì)反腐敗工作的整體方針、原則、體制等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并用程序法治防止公權(quán)力尋租和濫用。他認(rèn)為，四中全會(huì)后，應(yīng)盡快啟動(dòng)中國(guó)《反腐敗法》、《行政程序法》、《信息公開(kāi)法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)公開(kāi)法》等法律法規(guī)的立法，增進(jìn)與現(xiàn)行法律的互補(bǔ)性，編織起更嚴(yán)密的反腐法網(wǎng)。
