日前北京一央企內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布通知稱，繼繳存額設(shè)上限后，央企住房公積金的提取額也將設(shè)定上限。自1月1日，提取額不超過(guò)當(dāng)期繳存額上限，而住房公積金月繳存額上限為3760元。
在大量央企“天價(jià)住房公積金”事件飽受輿論詬病的當(dāng)下，如吉林延邊煙草公司高管月均公積金超過(guò)1.4萬(wàn)元，有關(guān)部門出臺(tái)規(guī)定，為央企住房公積金的繳存和提取均明確設(shè)定每月3760元上限，當(dāng)然不無(wú)積極價(jià)值，至少能夠避免上述動(dòng)輒每月上萬(wàn)元的天價(jià)公積金現(xiàn)象的發(fā)生。
但在肯定的同時(shí)，又必須意識(shí)到，要想更有效地消弭公積金的懸殊差距、維護(hù)其應(yīng)有的制度公平，每月3760元上限的積極價(jià)值，實(shí)際上仍是相當(dāng)有限甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。很明顯，盡管相對(duì)于月均1.4萬(wàn)元，每月3760元確實(shí)已大大減少，但如果進(jìn)一步與更普遍的社會(huì)平均工資收入相比，每月3760元依然是一個(gè)相當(dāng)驚人的數(shù)字。
如統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)非私營(yíng)單位年均工資46769元，月均3897元;私營(yíng)單位年均工資28752元，月均2386元。這意味著，每月3760元已接近去年非私營(yíng)單位的月均工資水平，并大大超過(guò)私營(yíng)單位的工資水平。要知道，目前工薪收入的個(gè)稅起征點(diǎn)也不過(guò)每月3500元，而按規(guī)定，住房公積金又是不用計(jì)征個(gè)稅的免稅收入。這也就是說(shuō)，央企員工單憑區(qū)區(qū)一項(xiàng)住房公積金，便可以獲得接近甚至大大超過(guò)一般企業(yè)員工的全部工資薪水，并且還是可以合法避稅的凈收入。
在這種背景下，如果再考慮到普通企業(yè)職工的住房公積金繳存水平往往十分低下，央企每月3760元的公積金上限，勢(shì)必仍會(huì)產(chǎn)生一種明顯的放大收入分配差距效果。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》此前的一項(xiàng)調(diào)查，在受訪職工中，“沒(méi)有住房公積金的占16.4%，公積金月繳存100元以下的占11.0%，100元至300元的占28.0%，300元至500元占17.6%”，而此前住建部副部長(zhǎng)齊驥也曾承認(rèn)，非公企業(yè)中住房公積金繳納比例不足20%。這意味著，絕大多數(shù)普通職工，或者沒(méi)有住房公積金，或者即使有，也不到央企公積金上限的零頭。
有鑒于此，筆者以為，要想更好地縮減這種公積金帶來(lái)的收入差距、有效維護(hù)公積金制度的公平，還應(yīng)采取更多全面細(xì)致的制度設(shè)計(jì)。一方面，在上限上，還應(yīng)進(jìn)行更嚴(yán)格規(guī)制。其一，除了每月3760元的簡(jiǎn)單上限數(shù)字，還要考慮對(duì)該上限的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)本身，也即12%月工資和3倍平均工資做進(jìn)一步更嚴(yán)格限制，適當(dāng)壓低這一標(biāo)準(zhǔn)。其二，對(duì)于公積金繳存超過(guò)社會(huì)平均收入的過(guò)高部分，應(yīng)考慮取消免征個(gè)稅待遇。其三，還要對(duì)個(gè)別央企隨意利用公積金濫發(fā)福利的行為，制定更嚴(yán)厲處罰標(biāo)準(zhǔn)，如不僅要追究財(cái)經(jīng)紀(jì)律責(zé)任，更要進(jìn)一步考慮依據(jù)“私分國(guó)有資產(chǎn)罪”追究相關(guān)刑事責(zé)任。
另一方面，在下限方面，也要提供更強(qiáng)有力的兜底性制度設(shè)計(jì)。其一，要大幅提高公積金的覆蓋范圍，改變目前公積金實(shí)際主要由體制內(nèi)單位繳納、非公企業(yè)繳納比例不足20%的局面;并同時(shí)適當(dāng)提高目前月均工資5%的公積金最低繳存標(biāo)準(zhǔn)。其二，對(duì)于拒繳或少繳公積金的用人單位，還應(yīng)制定更為嚴(yán)厲和現(xiàn)實(shí)可操作的罰則。其三，針對(duì)低收入者提取使用公積金，制定區(qū)別于高收入者的更為寬松便捷的綠色通道，改變他們只能繳納而難以使用公積金、變相以貧濟(jì)富的尷尬困局。
