安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案 篇1
一、整治目標
通過實施三年行動，完善和落實重在從根本上消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管責任進一步完善落實，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞;強化企業(yè)主體責任落實，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預(yù)防控制體系。到20xx年底前，涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%、涉及重大危險源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達到100%、化工企業(yè)主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上，外部安全防護距離不足和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的企業(yè)搬遷改造任務(wù)如期完成，危險化學品本質(zhì)安全水平明顯提升，事故總量和較大事故持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力安全保障。
二、主要任務(wù)
(一)提升危險化學品重大安全風險管控能力。
1.嚴格高風險化工項目準入條件。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化源頭管控，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學審慎引進化工項目。涉及化工行業(yè)的省級、市級人民政府和重點化工園區(qū)要結(jié)合現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)特點、資源優(yōu)勢、專業(yè)人才基礎(chǔ)和安全監(jiān)管能力等情況，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位，加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，20xx年底前制定出臺新建化工項目準入條件;20xx年底前，設(shè)區(qū)的市要制定完善危險化學品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體)，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品(指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品)的建設(shè)項目要嚴格控制，嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進園入?yún)^(qū);支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。
2.提升化工園區(qū)安全風險管控水平。各省級人民政府要建立跨部門聯(lián)合工作機制，按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則(試行)》要求組織開展化工園區(qū)(含化工集中區(qū))安全風險排查評估分級工作。20xx年10月底前，各省級人民政府要對本地區(qū)化工園區(qū)進行認定并公布名單，在認定基礎(chǔ)上開展安全風險排查評估分級，對安全風險等級評估為A級(高安全風險)的化工園區(qū)，原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設(shè)項目，并納入重點治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升，20xx年底前仍為A級的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出;對安全風險等級評估為B級(較高安全風險)的化工園區(qū)，原則上要限制新、改、擴建危險化學品建設(shè)項目，20xx年底前仍未達到C級或D級的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出。
3.深入開展企業(yè)安全風險隱患排查治理。督促轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》，在20xx年6月底前全面完成安全風險隱患自查工作并制定整改方案，對于重大隱患要依法上報地方有關(guān)監(jiān)管部門并實施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實現(xiàn)規(guī)范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。組織開展危險化學品安全生產(chǎn)許可“回頭看”，20xx年底前要對安全風險評估等級為“紅、橙”的企業(yè)對照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件逐一再次進行核查，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障能力。大力推進危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，運用信息化手段實現(xiàn)企業(yè)、化工園區(qū)、監(jiān)管部門信息共享、上下貫通，20xx年底前涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)要全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè)。
4.強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統(tǒng)相關(guān)標準貫徹實施，20xx年底前危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實行運輸過程實時定位及路徑記錄。嚴格執(zhí)行內(nèi)河禁運危險化學品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法，嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設(shè)施的安全監(jiān)管，對不符合安全生產(chǎn)條件的進行清理整頓。鼓勵化工園區(qū)內(nèi)具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)運用管道輸送代替道路運輸，有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)符合標準規(guī)范的危險化學品車輛專用停車場。加強使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位的危險化學品使用安全管理。組織全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。
(二)提高危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全水平。
1.全面排查管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。督促危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)按照《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風險基準》(GB 36894-20xx)和《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法》(GB/T 37243-20xx)等標準規(guī)范確定外部安全防護距離。不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，經(jīng)評估具備就地整改條件的，整改工作必須在20xx年底前完成，未完成整改的一律停止使用;需要實施搬遷的，在采取盡可能消減安全風險措施的基礎(chǔ)上于20xx年底前完成;已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃的，要確保按期完成。嚴格落實化工園區(qū)空間規(guī)劃和土地規(guī)劃，保護危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護距離，禁止在外部安全防護距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所;爆炸危險性化學品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護距離，嚴禁超設(shè)計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風險外溢。??2.進一步提升危險化學品企業(yè)自動化控制水平。繼續(xù)推進“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善，20xx年底前涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的上述系統(tǒng)裝備和使用率必須達到100%，未實現(xiàn)或未投用的，一律停產(chǎn)整改。推動涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)全流程自動化控制，20xx年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。涉及爆炸危險性化學品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于20xx年底前完成整改;涉及甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，確需布置的，應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計規(guī)范》(GB50779-20xx)，在20xx年底前完成抗爆設(shè)計、建設(shè)和加固。具有甲乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，20xx年8月前必須予以拆除。
3.深化精細化工企業(yè)反應(yīng)安全風險評估。凡列入精細化工反應(yīng)安全風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產(chǎn)裝置，一律不得生產(chǎn)�，F(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產(chǎn)裝置必須于20xx年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風險評估，同時按照《關(guān)于加強精細化工反應(yīng)安全風險評估工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔20xx〕1號)的有關(guān)方法對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。強化精細化工反應(yīng)安全風險評估結(jié)果運用，已開展反應(yīng)安全風險評估的企業(yè)要根據(jù)反應(yīng)危險度等級和評估建議設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補充完善安全管控措施，及時審查和修訂安全操作規(guī)程，確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全要求，20xx年底前未落實有關(guān)評估建議的精細化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓。
4.推動技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)，研究生產(chǎn)過程危險化學品在線量減量技術(shù)路線和儲存數(shù)量減量方案，開發(fā)以低毒性、低反應(yīng)活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線，開展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進技術(shù)方法的應(yīng)用。聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)按照《氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》，進一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平。
5.完善危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準。推進制定危險化學品安全相關(guān)法律法規(guī)。研究制定危險化學品安全生產(chǎn)標準管理指導(dǎo)意見，整合完善提升化工和涉及危險化學品的工程設(shè)計、施工、設(shè)備建造、維護、監(jiān)測標準，著力解決標準空白、滯后和標準執(zhí)行不一致問題。制定出臺化工過程安全管理導(dǎo)則和精細化工反應(yīng)安全風險評估標準等技術(shù)規(guī)范。
(三)提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。
1.強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。每年至少對化工和危險化學品企業(yè)主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓(xùn)的警示教育，按照化工(危險化學品)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容，對危險化學品企業(yè)主要負責人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業(yè)主要負責人。危險化學品企業(yè)按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施意見，開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓(xùn)標準離崗培訓(xùn)，20xx年底前安排10%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員)完成職業(yè)技能x級培訓(xùn)，20xx年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例要達到30%以上;嚴格從事危險化學品特種作業(yè)崗位人員的學歷要求和技能考核，考試合格后持證上崗。20xx年底前，化工重點省份和設(shè)區(qū)的市至少扶持建設(shè)一所化工相關(guān)職業(yè)院校(含技工院校)，依托重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構(gòu)成立實習實訓(xùn)基地。
2.提高從業(yè)人員準入門檻。自20xx年4月起，對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的企業(yè)，新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱，新入職的涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平，新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷;不符合上述要求的現(xiàn)有人員應(yīng)在20xx年底前達到相應(yīng)水平。危險化學品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。
(四)推動企業(yè)落實主體責任。
1.嚴格精準監(jiān)管執(zhí)法。制定并公布化工和危險化學品企業(yè)執(zhí)法計劃，進一步加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度。強化事故責任追究，經(jīng)事故調(diào)查明確應(yīng)對事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和有關(guān)責任人員，及時移交司法機關(guān)依法追責。危險化學品企業(yè)主要負責人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊，必須做出安全承諾并定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風險管控情況，不按規(guī)定作出安全承諾和定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風險管控情況，或安全承諾和報告失實的，要依法依規(guī)對有關(guān)企業(yè)及其主要負責人實施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產(chǎn)職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。對發(fā)生事故的危險化學品企業(yè)，要嚴格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關(guān)規(guī)定。
2.全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。積極培植安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)，對一、二級標準化企業(yè)項目立項、擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執(zhí)法檢查頻次。推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)內(nèi)容和日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容有機結(jié)合，持續(xù)改進企業(yè)安全管理。
3.集中開展危險化學品領(lǐng)域“打非治違”。結(jié)合本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)特點，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為;全面整治違規(guī)違章問題，特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查;對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類問題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰，達不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實際是否一致，對于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，要認真甄別其行業(yè)屬性和風險，逐一明確并落實監(jiān)管責任，依法依規(guī)予以查處。
(五)強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。
1.提升危險化學品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力。根據(jù)本地區(qū)化工和危險化學品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等情況，配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，20xx年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上。制定完善危險化學品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，新入職人員培訓(xùn)時間不少于3個月，在職人員每年復(fù)訓(xùn)時間不少于2周。鼓勵危險化學品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員到大型化工和危險化學品企業(yè)進行崗位實訓(xùn)。各省和有關(guān)市、縣要建立聘請專家指導(dǎo)服務(wù)制度，每年定期安排檢查，持續(xù)提高危險化學品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力和水平，提升安全監(jiān)管效率效果。
2.運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險化學品安全監(jiān)管水平。加快危險化學品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，對危險化學品各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。20xx年底前，完成危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)投用，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺開展危險化學品安全監(jiān)管信息共享，建立完善安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自動預(yù)警機制和管理制度，初步實現(xiàn)安全風險分類、分析、自動預(yù)警等功能。
3.強化社會化技術(shù)服務(wù)能力。制定危險化學品安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)清單化管理制度，培育引導(dǎo)一批有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、科研院所、保險機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險化學品安全生產(chǎn)社會治理水平。嚴格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，對設(shè)計不合規(guī)、出具虛假安全評價報告等行為，要依法嚴肅追究第三方服務(wù)機構(gòu)和責任人員的責任，造成嚴重后果的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
4.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學品應(yīng)急救援基地。強化長江干線危險化學品應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，開展實訓(xùn)演練，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。
三、時間安排
從20xx年4月至20xx年12月，分四個階段進行。
(一)動員部署(20xx年4月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定細化實施方案，進一步明晰目標任務(wù)、細化工作措施、制定考核辦法，并進行廣泛宣傳發(fā)動，對專項整治工作全面動員部署。
(二)排查整治(20xx年5月至20xx年12月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)要按照實施方案，全面排查安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，堅持邊查邊改，加快推進實施，確保專項整治行動取得初步成效。
(三)集中攻堅(20xx年)。針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。對于問題嚴重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，要堅決依法予以關(guān)閉退出，推動危險化學品安全風險管控能力得到明顯提升。
(四)鞏固提升(20xx年)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)要對專項整治行動開展情況及時總結(jié)分析，大力推廣危險化學品安全整治經(jīng)驗做法，及時形成并推廣制度性成果。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)對重點任務(wù)和工作計劃完成情況要實施評估，形成年度報告和三年行動報告并及時報國務(wù)院安委會辦公室。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的.危險化學品安全整治專項工作機制，及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取整治情況匯報，加強專項整治行動中的重大問題協(xié)調(diào);結(jié)合實際制定專項整治行動方案，明確公安、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等有關(guān)部門的職責分工，壓實責任，協(xié)調(diào)推進本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險化學品安全生產(chǎn)專項整治工作。
(二)強化政策支持。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)特點，突出重點目標任務(wù)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，從項目準入、財稅、信貸、技術(shù)服務(wù)等方面加大支持力度，引導(dǎo)危險化學品企業(yè)積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等。
(三)加強示范引領(lǐng)。各地區(qū)要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項整治行動各階段重點任務(wù)的進展，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動專項行動深入扎實有效開展。同時鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。
(四)抓好督導(dǎo)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)專項整治行動工作計劃和進度安排，適時組織進行督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計劃完成各項重點任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層一線，幫助相關(guān)中小企業(yè)解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造、重大危險源監(jiān)控等重點任務(wù)推進過程中的難題，有效防范化解危險化學品重大風險。
安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案 篇2
根據(jù)《長沙市望城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力基本建設(shè)三年實施方案》（望安辦發(fā)〔20XX〕22號）、《長沙市望城區(qū)全面推進“強三基、促三安、抓三大”重點工作，認真貫徹落實市安委辦“四大三基”三年行動計劃實施方案》，根據(jù)我街道實際情況，現(xiàn)制定長沙市望城區(qū)丁字灣街道安全生產(chǎn)監(jiān)管能力基本建設(shè)三年實施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“科學監(jiān)管、依法行政、有效救援”的要求，全面加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)和實訓(xùn)考核體系、應(yīng)急救援指揮體系、技術(shù)支撐體系及信息化建設(shè)，推動安全監(jiān)管執(zhí)法工作條件標準化達標，解決安全生產(chǎn)“基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱”及安全監(jiān)管執(zhí)法能力不足的實際問題，提高安全監(jiān)管執(zhí)法的科學性，提升應(yīng)急救援指揮的時效性，增強技術(shù)支撐保障的有效性，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)“現(xiàn)代化公園式城區(qū)”和實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)奠定堅實的安全基礎(chǔ)。
二、建設(shè)原則
——統(tǒng)籌規(guī)劃、明確目標。緊密結(jié)合《三年行動計劃》要求，統(tǒng)籌長遠規(guī)劃與近期目標，根據(jù)我街道安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實際，分年組織實施，著力解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法工作條件建設(shè)滯后問題。
——重點突破、帶動全面。以安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法裝備為重點，帶動信息、實訓(xùn)考核、應(yīng)急救援指揮和技術(shù)支撐等體系建設(shè)。
——分級管理、分步實施。按照事權(quán)劃分原則，合理區(qū)分街道、村（社區(qū)）二級職責和財政投入責任，按階段目標分步實施。街道安監(jiān)站建設(shè)資金原則上由同級財政負責，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省、市財政將對街道安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管能力建設(shè)予以適當補助。
——優(yōu)化配置、資源共享。進一步理順監(jiān)管能力建設(shè)體制關(guān)系，以監(jiān)管需求為導(dǎo)向，優(yōu)化整合我街道技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)資源，避免重復(fù)建設(shè)。
三、工作目標
到20XX年，基本完成我街道安全生產(chǎn)監(jiān)管工作條件及執(zhí)法裝備建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)和科技支撐體系建設(shè)任務(wù)。街道安全監(jiān)管部門依照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門及支撐機構(gòu)工作條件建設(shè)基本配置標準的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕9號）的要求，達到標準配置目標；安監(jiān)部門信息化建設(shè)達到“辦公無紙化（移動化），政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化，行政許可、行政執(zhí)法、隱患排查治理、事故調(diào)查及統(tǒng)計、應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)化，會議培訓(xùn)視頻化”的“四化”水平；基層企事業(yè)單位救援隊伍，達到三級或四級資質(zhì)標準。
四、主要任務(wù)
（一）加快安全監(jiān)管工作條件和執(zhí)法裝備建設(shè)
1．街道安全監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)。街道安全生產(chǎn)監(jiān)管管理站根據(jù)本單位裝備采購的需求，在省安監(jiān)局制定的統(tǒng)一招標名錄中，組織對現(xiàn)場監(jiān)督檢測設(shè)備、部分現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備、部分監(jiān)管執(zhí)法配套設(shè)備進行招標，按“統(tǒng)招分簽”方式招標確定供貨商及供貨價格，并統(tǒng)籌安排合同簽訂、驗收、付款及培訓(xùn)工作；街道安全生產(chǎn)監(jiān)管管理站根據(jù)安全監(jiān)管工作實際需求也可按政府采購程序自行采購未納入統(tǒng)一招標名錄的現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設(shè)備、監(jiān)管執(zhí)法配套設(shè)備。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，街道安全生產(chǎn)監(jiān)管管理站現(xiàn)場執(zhí)法裝備由省、區(qū)兩級統(tǒng)籌配備。
時間安排：20XX年10月前完成20XX年度國家投資區(qū)安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備配備工作，20XX年6月前完成20XX年國家投資裝備配備工作，20XX年10月前，接受全省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法專業(yè)裝備建設(shè)驗收評估， 20XX年開始啟動街道安全生產(chǎn)監(jiān)管管理站現(xiàn)場執(zhí)法裝備配備工作，20XX年全面完成。
2．辦公業(yè)務(wù)用房及執(zhí)法監(jiān)管交通工具建設(shè)。街道安全生產(chǎn)監(jiān)管管理站將爭取街道辦事處的大力支持，整合辦公用房資源，調(diào)劑解決街道安全生產(chǎn)監(jiān)管管理站辦公用房及業(yè)務(wù)用房，保證安全監(jiān)管執(zhí)法交通工具。
時間安排：20XX年底前落實辦公業(yè)務(wù)及保障用房及執(zhí)法交通專用工具。
（二）大力推進安全生產(chǎn)信息化體系建設(shè)
1．嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)范。根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)規(guī)劃（20XX-2018年）》、國家安全監(jiān)管總局制定的《隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》、《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》、《全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)代碼編制規(guī)則（試行）》等4項規(guī)范和《湖南省安全生產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)規(guī)范》，全面推進我街道安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。按照市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，除繼續(xù)完善和推進安全隱患自查自報自改系統(tǒng)、實時綜合安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)外，強力推進和應(yīng)用市安監(jiān)局開發(fā)的信息系統(tǒng)，不再搞重復(fù)建設(shè)；按照統(tǒng)一的信息指標代碼體系、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)傳輸格式，整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。
時間安排：按區(qū)安監(jiān)局的部署開展，20XX年底完成。
2．積極應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)。街道安全生產(chǎn)監(jiān)管管理站全面應(yīng)用省安監(jiān)局開發(fā)的辦公自動化系統(tǒng)，及時反饋完善遠程辦公、移動辦公、公文傳輸、公文閱文等功能的建議，構(gòu)建信息暢通、功能完善的協(xié)同辦公平臺。
3．配齊裝備，全面應(yīng)用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)。積極應(yīng)用省安監(jiān)局開發(fā)的行政執(zhí)法系統(tǒng)，配齊必要的裝備，實現(xiàn)處罰決定在線審批、處罰文書現(xiàn)場打印、執(zhí)法依據(jù)自動提示、領(lǐng)導(dǎo)實時全程監(jiān)管。
時間安排：按區(qū)安監(jiān)局的部署開展，20XX年底完成。
4．銜接各有關(guān)部門，綜合應(yīng)用安全生產(chǎn)行政許可管理系統(tǒng)。及時銜接、溝通區(qū)安監(jiān)局和區(qū)政府政務(wù)中心，協(xié)調(diào)和應(yīng)用相關(guān)行政許可系統(tǒng)。
時間安排：按區(qū)安監(jiān)局的部署開展，20XX年底完成。
5．拓展升級隱患排查治理系統(tǒng)，高質(zhì)量完成試點任務(wù)。對我街道開發(fā)的隱患自查自報自改系統(tǒng)繼續(xù)拓展升級，并向其他行業(yè)逐步推進，促進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。
時間安排：20XX年7月啟動，20XX年10月前完成。
6.完善機制，積極應(yīng)用事故調(diào)查及統(tǒng)計系統(tǒng)。建立健全安全生產(chǎn)事故調(diào)查及統(tǒng)計分析機制，配齊裝備，積極應(yīng)用省安監(jiān)局開發(fā)的事故調(diào)查及統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)軟件系統(tǒng)的良好對接。
時間安排：按區(qū)安監(jiān)局的部署開展，20XX年開始應(yīng)用。
7．安全培訓(xùn)信息管理和考試系統(tǒng)建設(shè)。按照上級的總體部署，全面實行安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃申報、審批、考試、制證、查詢和企業(yè)“三項崗位”人員安全培訓(xùn)持證信息上網(wǎng)操作，達到安全培訓(xùn)工作的標準化、考核網(wǎng)絡(luò)化、證書規(guī)范化、查詢便捷化、管理高效化的要求。
時間安排：按區(qū)安監(jiān)局的部署開展，20XX年試用，20XX年開始全面應(yīng)用。
8．支持基層對重點場所進行監(jiān)控試點，對接市安監(jiān)局重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。實現(xiàn)對重點場所和重大危險源治理的有效監(jiān)管。
時間安排：按區(qū)安監(jiān)局的部署開展，20XX年開始應(yīng)用。
（三）強化應(yīng)急救援能力建設(shè)
1．扶持隊伍，完善應(yīng)急救援體制。按照“依托企業(yè)、政府補貼、協(xié)議服務(wù)”和“缺什么、補什么”的原則，加強應(yīng)急救援隊伍、基地建設(shè)，指導(dǎo)和組織有關(guān)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援的培訓(xùn)、演練、訓(xùn)練和救援，指導(dǎo)、幫助和督促應(yīng)急救援隊伍確定相應(yīng)資質(zhì)。
時間安排：按區(qū)安監(jiān)局的部署開展，20XX年完成。
2、完善應(yīng)急平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。積極與市安監(jiān)局應(yīng)急平臺、區(qū)政府應(yīng)急平臺、終端實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。加強值班值守，強化生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案備案管理。
時間安排：按區(qū)安監(jiān)局的部署開展，20XX年底，完成與區(qū)安監(jiān)局應(yīng)急平臺對接。
四、資金籌措
按照“事權(quán)劃分，屬地管理”原則，街道辦事處將統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全街道安監(jiān)部門監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)和技術(shù)支撐體系工作，負責全街道安全監(jiān)管部門監(jiān)管能力基本建設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省、市財政對基層安全監(jiān)管部門能力建設(shè)（包括應(yīng)急救援指揮中心及辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法交通工具、專業(yè)裝備、信息化和應(yīng)急救援體系建設(shè)）和市級技術(shù)支撐能力建設(shè)予以支持和補助。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實推進。街道辦事處成立安全監(jiān)管能力基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，街道辦事處主任劉燦輝同志任組長，街道黨工委委員謝定偉同志任副組長，各辦主任為組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道安全生產(chǎn)監(jiān)管管理站，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全監(jiān)管能力基本建設(shè)的規(guī)劃、資金投入和裝備的配置。
（一）、安全生產(chǎn)專項整治三年行動內(nèi)容（兩篇）
（二）、安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案（三篇）
（三）、安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作總結(jié)（三篇）
（四）、在全縣安全生產(chǎn)專項整治工作會議上的講話
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入。各村（社區(qū)）要積極爭取街道辦事處的大力支持，把安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)納入公共財政優(yōu)先支出領(lǐng)域，落實財政投入，建立安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)投入長效機制。
（三）健全制度、落實責任。街道辦事處將對各村（社區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)情況納入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。
