地方官員談車改：給了1000塊車補誰還下基層啊
公車補貼標準：司局級1300元/人/月
6月19日，深圳公車改革首批100 輛車公開展示，市民實地看車挑車。過去許多地方公車改革新政策及新方案【全文】由于缺乏頂層設計、改下不改上等原因，改革先后陷入沉寂。
公車改革全面推開：司局級干部真沒公車坐了?
車改的好處是工資增加了，“畢竟公車私用主要是領導享用，跟我們沒關”。
在機關，往往是級別越高的人越不用出門，級別越低的人跑得越多，《意見》中規(guī)定車補按照級別來發(fā)放，其科學性和公平性也引起議論。
“地方底基本完成，那不是還有一年?”
出門多，影響大
“截至昨天還是可以派車的。”7月16日下午，聽到中央和國家機關公務車改革的消息時，中央機關公務員張曉微對南方周末
這一天，公眾期待已久的公車改革自上而下全面推開。中辦、國辦下發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革新政策及新方案【全文】》。中央和國家機關成為改革的“排頭兵”，副部級以下官員取消一般公務用車，普通公務出行將由公務人員自行選擇社會化的方式，適度發(fā)放公務交通補貼。
方案明確，中央和國家機關補貼標準為司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。
對于地方地廳級及以下工作人員，《指導意見》似乎“網開一面”—省區(qū)市廳局正職的主要負責人，縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(正職)主要負責人，各地可以從實際出發(fā)，鼓勵他們參加車改。確因工作需要，可以采取實物保障的方式，但這樣就不能再領補貼了。
長期關注公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對南方周末記者解釋分析，實物保障可能會有兩種情況，一些地方取消專車后，可能組建政府小型車隊保證主要領導用車，另外就是使用租車公司的車，保證主要領導用車。用實物保障的花費可能比車改補貼要多，但這可以阻斷過度用車以及公車私用問題。
在國務院部委中，由于外事工作的特殊性，外交部的車輛保障最為充分。外交部有一個專門派車的交通處，對于司局級和處級干部來說，“日常公務、去機場，車輛都能保證。”對于這次車改，外交部一位處級干部總體贊成，但覺得“處級和科級干部的補助是不是應該再多一些，畢竟這些人跑腿多啊。”
另一位國務院某部委的處級干部小王，則對車改持歡迎態(tài)度。小王所在單位本身車輛有限，平時公務出行，也未必能要到車，“基本上要靠自己想辦法”。他覺得車改的好處是工資增加了，“畢竟公車私用主要是領導享用，跟我們沒關系”。
相比來說，國家人社部的工作人員對于車改是“最淡定的”。按照國家發(fā)改委有關負責人的說法，中央和國家機關已有14個部門進行了車改，人社部即是其中之一。人社部一位科級干部李強告訴南方周末記者：“我的工資條上早就有300元車補，部里也取消了班車，部級領導以下一律不配公務用車。”
人社部公車改革之后，并未對日常辦公產生影響。平時出門開會，李強多數(shù)選擇坐地鐵和公交車，幾個人一起去外地出差時也是分頭搭地鐵去機場，“以往去機場的快軌票錢還能報銷，今年出差包干后，這25元錢也要自理了”。對于司領導來說，“他們出去開會經常蹭部領導的車，打個電話說，如果方便就帶一下，不方便就算了”。
由于北京市實施購車限號政策，對于那些希望個人購車滿足公務需要的愿望恐怕多半落空。但李強發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)司局級干部早在限購出臺前就買了車，“他們要是連個車都沒買也太慘了點兒吧”。
然而，張曉微所在的單位領導，可能未必覺得取消公務用車是個大問題。張曉微的許多領導都沒車，因為離家很近，領導們多數(shù)騎自行車上下班，“就連一些部領導也不坐車，他們走路上班”。
她自己覺得這次改革對于自己影響不大，公車改革要看所在部門，“有些部門出門多，我不多”。
屢敗屢戰(zhàn)
公車消費在“三公”經費中一直占較大比例，國家發(fā)改委負責人的說法是，“中央和國家機關達60%左右，從各地公開的‘三公’經費看，地方比例更高。”
自從1994年，*辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于中央黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來，中國公車改革已經走過20年，一直處于“屢敗屢戰(zhàn)”狀態(tài)。
地方上，廣東1997年便已經開始改革試點，隨后浙江、江蘇、北京、湖南等地加入試點。特別是2005年到，副省級城市杭州從區(qū)里一直改到廳局級干部，公車經費節(jié)約了三分之一。
總體上看，由于關注度太高，許多地方改革新政策及新方案【全文】一經公布，便引來正反輿論的雙重夾擊，加上改革本身缺乏頂層設計、改下不改上等原因，改革先后陷入沉寂。
長期呼吁公車改革的十屆、十一屆全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，“車改最大的阻力不是沒有制度，而是來自于車改單位的一把手，涉及官員的職務越高，阻力越大，因為車改觸動的恰恰是一把手的既得利益。”
3月，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級以下官員全部取消專車，再次引發(fā)熱議�！墩ぷ鲌蟾妗肥状螌懭肓�“規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革”的內容。
中共十八大后，中央高度重視公務用車制度改革，將此列入貫徹落實八項規(guī)定的重要任務之一，改革的“頂層設計”迅速推進。11月印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》對公務用車制度改革的方向、原則、重點任務作出原則規(guī)定。政府工作報告提出，“今年啟動公務用車制度改革”。
4個月后的7月16日，國家發(fā)改委有關負責人在接受新華社記者采訪時表示：“根據(jù)黨中央、國務院的部署和要求，國家發(fā)展改革委、國管局牽頭，中直管理局、財政部、人力資源社會保障部、審計署等六個部門組成工作班子，在廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《意見》和《方案》。”
不可能一刀切?
相對于中央和國家機關司局級干部，本次《意見》對于地方廳局級及以下正職干部參加車改只是“鼓勵”，態(tài)度相對溫和。但葉青表示，現(xiàn)在搞群眾路線教育活動，廳局級正職及縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職干部從自身形象考慮，從追求個人進步考慮，可能大多會參加車改，不選擇實物保障，“關鍵現(xiàn)在很多干部都會開車，參加車改難度不大”。
本次公車改革在取消一般公務用車的同時，將保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
一位地方處級干部看到方案后，心里開始打鼓，不知道他所在的公路局算不算特殊行業(yè)�！兑庖姟穼Φ胤窖a貼標準規(guī)定了上限，即：邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)補貼標準不得高于中央和國家機關標準的150%，一般地區(qū)不高于130%。這位處級干部自己算了一筆賬：中央800，地方就是1040，“1000塊錢誰去工地啊?”
在機關，往往是級別越高的人越不用出門，級別越低的人跑得越多，《意見》中規(guī)定車補按照級別來發(fā)放，其科學性和公平性也引起議論。國家行政學院公共管理學部教授顧平安對南方周末記者說，車補完全按照級別發(fā)放值得商榷，因為不同部門之間的業(yè)務量不同，“都是處長，外出的頻率完全不一樣。”
《意見》對地方車補規(guī)定上限，也成為爭論焦點，對于受訪的地方干部來說，補貼肯定是多多益善。華南一位處級干部對南方周末記者說，“中央《意見》出臺前，我們自己的方案早就報到省里了，處級好像是2000至2500元，珠海的方案是3500元。”他認為地方要與中央有所不同，不應該一刀切。
深圳一位公務員也在微博上抱怨：全國各地的物價和交通費用情況差距很大，在深圳，打個車隨隨便便就得二三十元，哪怕坐個地鐵也得六七元，跟北京能一樣嗎?
但湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，這次車改方案的亮點之一，恰恰是“補貼比較合理”。司局級干部1300元一月，葉青本人作為副廳級干部，現(xiàn)在每月的車補是1200元，“憑良心說是夠的”。他認為，有人嚷著不夠，“那是沒有意識給的車補是公務補貼，不是福利，不能將私人出行也算進去了。”
葉青建議，大家出行應遵循“3510”原則，3公里走路，5公里汽車，10公里開車，“肯定夠”。
對于取消的車輛，未來主要通過公開拍賣等方式公開處置。國家行政學院經濟學部主任張占斌說，一般公務用車全部取消后，拍賣需要一個過程，但給全部公務員發(fā)車補，是一筆不小的財政開支，有些財力不強的政府能否拿得出這筆錢是個問題。
“別以為車輛是件小事，涉及的問題是方方面面的。”張占斌認為公車改革也是全面改革的一個內容，“地方的車改各自為政，這次中央終于完善了總體方案，算是啟動了。”國家行政學院公共管理學部教授顧平安也認為，這次中央出臺車改方案的最大價值是“已經開始做了”。
此次中央《意見》中，改革有明確的時間表。中央和國家機關力爭底前完成，地方黨政機關在底前完成，用兩到三年時間，完成包括事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)改革。
“地方底基本完成，那不是還有一年?”上述華南處級干部對這一意見的執(zhí)行持觀望態(tài)度，仍然覺得基層在現(xiàn)實操作中“不可能一刀切”。
