公車改革淺談
公車改革，必須先改起來再說
*辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》，16日全文向社會(huì)公布。兩個(gè)文件明確了公車改革時(shí)間表和路線圖，在具體方式上，對(duì)參改的司局級(jí)及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式。(7月17日《南方都市報(bào)》)
自從1994年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》出臺(tái)以來，公車改革一改就改了整整二十年，在這期間雖有一些試點(diǎn)嘗試，但就現(xiàn)實(shí)情況來看，公車改革仍舊是越來越多，而公車的費(fèi)用也在不斷增長(zhǎng)，據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)每年公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過千億元。
公車消費(fèi)數(shù)量的增長(zhǎng)固然與公務(wù)員隊(duì)伍的長(zhǎng)大有直接聯(lián)系，但歸根結(jié)底，仍舊是政府部門對(duì)公車改革這場(chǎng)“自我革命”下不了手，既是改革者又是被改革者，在這場(chǎng)剪不斷理還亂的利益糾葛中，公車改革真的是步履維艱。
眾所周知，公車改革不外乎兩種理念，一者是對(duì)公務(wù)車輛進(jìn)行集中管理，再者就是通過貨幣化贖買的方式進(jìn)行改革。此次中央下發(fā)的規(guī)定當(dāng)中，就屬于后者，即通過交通補(bǔ)貼的方式來推進(jìn)公車改革。從輿論呈現(xiàn)來看，公眾對(duì)此次公車改革還是給予了很高的肯定，但是也還是有很多隱憂。比如盡管發(fā)改委已經(jīng)回應(yīng)稱車補(bǔ)非官員福利，但在實(shí)際操作中能否從根本上杜絕福利化傾向?會(huì)不會(huì)變相地成了“私車公用”?亦或是邊使用公車邊拿補(bǔ)貼?
就目前的補(bǔ)貼模式來看，仍舊是根據(jù)級(jí)別制定標(biāo)準(zhǔn)，這在之前公車改革的實(shí)踐來看也有爭(zhēng)議。因?yàn)橥ǔＧ闆r下交通補(bǔ)貼，都應(yīng)該是事后審核、報(bào)備、報(bào)銷，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行賬目細(xì)節(jié)公開，但一刀切地根據(jù)級(jí)別來進(jìn)行車補(bǔ)，即便回應(yīng)稱這不是官員福利，但會(huì)不會(huì)在實(shí)際上異化成了官員的福利呢?
所以，當(dāng)前出臺(tái)的公車改革相關(guān)規(guī)定并不完善，還有許多內(nèi)容尚需細(xì)化，尤其是在交通補(bǔ)貼核發(fā)方面，必須要建立相應(yīng)的制度保障和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決杜絕將補(bǔ)貼異化為福利的傾向。當(dāng)然了，交通補(bǔ)貼發(fā)放之后，如何保證普通公務(wù)出行的社會(huì)化提供，也必須要解決，畢竟公車改革不能夠影響行政效率。
此次公車改革的相關(guān)規(guī)定與之前相比，確實(shí)有很多的亮點(diǎn)，不僅公布出了路線圖，也細(xì)化了相關(guān)的規(guī)定。然而根據(jù)之前的車改實(shí)踐證明，再好的制度也有可能被異化，甚至是在實(shí)踐中落空，再具體的政策也會(huì)有輿論的隱憂，但是，與其花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去搞頂層的制度設(shè)計(jì)，真的還不如先動(dòng)起來再說，因?yàn)楣嚫母锸谴髣?shì)所趨，不付諸實(shí)踐而拖下去，不僅是對(duì)政府公信力的損害，也違背了改革的內(nèi)在邏輯規(guī)律。
事實(shí)上，任何一場(chǎng)改革的制度設(shè)計(jì)，開始時(shí)不一定都是完美的，而是在實(shí)踐過程當(dāng)中不斷完善的，付諸實(shí)踐才能切實(shí)看到問題出在哪里，并再次進(jìn)行修正，最終讓改革不斷完善，永遠(yuǎn)不付出行動(dòng)而單做制度設(shè)計(jì)，著實(shí)無益于改革的推進(jìn)。前短時(shí)間事業(yè)單位條例被公眾誤讀，背后反映的聲音還是公眾渴望改革步伐能夠快一點(diǎn)，因此，公車改革邁出第一步很關(guān)鍵，盡管現(xiàn)在的政策還存在很多問題，公眾也還有很多隱憂，但還是應(yīng)該先改起來再說。
