農(nóng)業(yè)部去年發(fā)布了《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作》的通知，2017年起，在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新政策
01農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼
2017年5月財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。
對(duì)象：用于耕地地力保護(hù)的資金，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，補(bǔ)貼對(duì)象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者， 改變土地用途、達(dá)不到耕地質(zhì)量條件以及撂荒土地的不能獲得補(bǔ)貼。
方式：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地后，需要將流轉(zhuǎn)合同在土地流轉(zhuǎn)辦公室進(jìn)行備案，否則將無(wú)法申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)貼�？h級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)“一卡(折)通”等方式將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。
標(biāo)準(zhǔn)：2017年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為77.63元/畝/年。 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的資金，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。
02農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金。
對(duì)象：納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。
方式：購(gòu)機(jī)，可以在省域內(nèi)自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)或通過(guò)企業(yè)直銷(xiāo)方式購(gòu)買(mǎi)機(jī)具。
申請(qǐng)：憑借《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》、購(gòu)機(jī)發(fā)票及區(qū)級(jí)以上農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)認(rèn)可的相關(guān)憑證、有效身份證明(個(gè)人憑戶口本和身份證，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照)、《經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表》以及“一卡通”卡號(hào)或銀行賬號(hào)，就近到區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。
其中購(gòu)置需登記注冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)安裝或有省級(jí)累加補(bǔ)貼的補(bǔ)貼產(chǎn)品須到區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)提出申請(qǐng)。購(gòu)置需現(xiàn)場(chǎng)安裝補(bǔ)貼產(chǎn)品的，安裝完成并經(jīng)確認(rèn)后方可申請(qǐng)補(bǔ)貼。
標(biāo)準(zhǔn)：2015年年度中央財(cái)政已下?lián)苻r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金236.45億元，2017年中央財(cái)政已下?lián)苁着?09億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金;由于中央財(cái)政支出總體規(guī)模壓縮，2017年安排用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的中央資金壓減至186億元，并已一次性下達(dá)給各省，較去年減少約51億元。
03玉米補(bǔ)貼
☑玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼
2017年，國(guó)務(wù)院決定，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。補(bǔ)貼制度的一大特點(diǎn)，是實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。”即玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，同時(shí)中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
對(duì)象：東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)合法耕地上的玉米實(shí)際生產(chǎn)者，包括本地農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、合法的外來(lái)租種者等。
方式：通過(guò)惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)由縣財(cái)政直接將補(bǔ)貼資金打入生產(chǎn)者存折賬戶，要求各地不得以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼。
標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家對(duì)各省區(qū)畝均補(bǔ)貼水平保持一致，補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，中央財(cái)政將一定數(shù)額的補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政，并賦予地方自主權(quán)，由各省區(qū)制定具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案，確定本省區(qū)的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。目前，十月份發(fā)放的第一批補(bǔ)貼在150元/畝浮動(dòng)，近期第二批發(fā)放的補(bǔ)貼大概在46元/畝。
☑玉米深加工補(bǔ)貼
2017年中央支持東北地區(qū)新產(chǎn)的收購(gòu)加工，地方可出臺(tái)鼓勵(lì)玉米加工的補(bǔ)貼政策并組織實(shí)施，中央財(cái)政對(duì)地方出臺(tái)的加工補(bǔ)貼政策按照實(shí)際執(zhí)行情況事后對(duì)省級(jí)補(bǔ)貼給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
對(duì)象：東北地區(qū)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上，就地采購(gòu)，自建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的玉米加工企業(yè)，企業(yè)具體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)確定，加工企業(yè)名單報(bào)國(guó)家糧食局等有關(guān)部門(mén)備案，報(bào)備名單抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙?zhuān)員辦。
方式：企業(yè)具體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)確定，加工企業(yè)名單報(bào)國(guó)家糧食局等有關(guān)部門(mén)備案，報(bào)備名單抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙?zhuān)員辦。擬對(duì)在2016/11/1-2017/3/31期間加工企業(yè)收購(gòu)入庫(kù)，并經(jīng)審核最終是由企業(yè)自用加工的玉米給予獎(jiǎng)勵(lì)。
標(biāo)準(zhǔn)：2017年?yáng)|北地區(qū)出臺(tái)加工補(bǔ)貼政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)省區(qū)根據(jù)玉米收儲(chǔ)形勢(shì)，加工能力，財(cái)力可能等確定，中央獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)同地方補(bǔ)貼掛鉤，中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)擬定為地方財(cái)政的1/3，并按最高不超過(guò)130元/噸掌握。
遼寧對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上，符合就地采購(gòu)、自建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等的玉米深加工企業(yè)給予 100元/噸的補(bǔ)貼。吉林對(duì)省內(nèi)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)收購(gòu)加工省內(nèi)2017年新產(chǎn)玉米給予每噸200元補(bǔ)貼。黑龍江補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，企業(yè)在2017年11月1日至2017年4月30日期間收購(gòu)入庫(kù)，并于6月30日前加工消耗的省內(nèi)2017年新產(chǎn)玉米，每噸給予300元補(bǔ)貼(標(biāo)準(zhǔn)水分)。內(nèi)蒙古將對(duì)銷(xiāo)售收入在2000萬(wàn)元以上的玉米深加工企業(yè)收購(gòu)加工新產(chǎn)玉米給予200元/噸的補(bǔ)助。中央、自治區(qū)、盟市及旗縣財(cái)政按4：3：3的比例出資。
04馬鈴薯補(bǔ)貼
2017年2月23日，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。
對(duì)象：農(nóng)民、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社或企業(yè)。
方式：采取售價(jià)折扣補(bǔ)貼方式，即購(gòu)種農(nóng)民按折扣價(jià)付款，供種企業(yè)登記折扣銷(xiāo)售清冊(cè)，購(gòu)種農(nóng)民簽字確認(rèn)�？h農(nóng)牧業(yè)局與供種企業(yè)簽訂合同，確認(rèn)供種數(shù)量，財(cái)政局根據(jù)供種量預(yù)撥70%補(bǔ)貼資金，播種出苗后，財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)根據(jù)審核確定的供種清冊(cè)和農(nóng)牧部門(mén)確認(rèn)的無(wú)種子質(zhì)量問(wèn)題書(shū)面意見(jiàn)，與供種單位結(jié)算其余30%的補(bǔ)貼資金。
標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)種每斤補(bǔ)貼0.5元(農(nóng)戶自籌1.2元/斤)，微型薯每粒補(bǔ)貼0.2元(農(nóng)戶自籌：克新一號(hào)0.25元/粒，費(fèi)烏瑞它0.3元/粒)。中央財(cái)政對(duì)馬鈴薯實(shí)施脫毒種薯擴(kuò)繁和大田種植補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼100元。
05大豆、棉花種植補(bǔ)貼
☑大豆補(bǔ)貼
2017年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)減少玉米種植面積，鼓勵(lì)東北地區(qū)種植大豆。
對(duì)象：大豆合法實(shí)際種植面積的實(shí)際種植者(包括農(nóng)民、企事業(yè)單位等)。
方式：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)補(bǔ)貼;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。啟動(dòng)補(bǔ)貼時(shí)，根據(jù)國(guó)家撥付到省的補(bǔ)貼資金總額和統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的大豆合法實(shí)際種植面積，測(cè)算并確定該省每畝平均補(bǔ)貼額，補(bǔ)貼時(shí)依據(jù)合法實(shí)際種植面積進(jìn)行撥付和發(fā)放。
標(biāo)準(zhǔn)：為增大豆減玉米，國(guó)家用35億補(bǔ)貼來(lái)提高大豆收益，讓農(nóng)民自己放棄種玉米，如黑龍江大豆種植補(bǔ)貼由2017年的60元/畝漲至130.87元/畝、玉米改種大豆補(bǔ)貼150元/畝。
☑棉花種植補(bǔ)貼
對(duì)象：交售量部分補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)。面積部分補(bǔ)貼對(duì)象僅為南疆四地州基本農(nóng)戶。
方式：各縣(市)財(cái)政部門(mén)通過(guò)涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)將全部補(bǔ)貼資金兌付給棉農(nóng)。
標(biāo)準(zhǔn)：2017年元旦過(guò)后，新疆部分地區(qū)開(kāi)始發(fā)放首批預(yù)撥的2017年度棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼資金，兌付補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為籽棉0.5元/公斤，各縣(市)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正根據(jù)分解落實(shí)的籽棉交售量、補(bǔ)貼兌付標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合棉花種植面積、當(dāng)?shù)貑萎a(chǎn)預(yù)警上限和必要的發(fā)票等信息，以村為單位進(jìn)行補(bǔ)貼公示。
06退耕還林補(bǔ)貼
標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家按退耕還林每畝補(bǔ)助1500元(其中中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、國(guó)家發(fā)展改革委安排種苗造林費(fèi)300元)。
退耕還草每畝補(bǔ)助1000元(其中中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排現(xiàn)金補(bǔ)助850元、國(guó)家發(fā)展改革委安排種苗種草費(fèi)150元)。
方式：補(bǔ)貼資金發(fā)放是由縣級(jí)環(huán)林局會(huì)通過(guò)“一折通”(存折)方式兌現(xiàn)給農(nóng)戶手中。
退耕還林補(bǔ)助資金分三次下達(dá)給省級(jí)人民政府，每畝第一年800元(其中種苗造林費(fèi)300元)、第三年300元、第五年400元。
退耕還草補(bǔ)助資金分兩次下達(dá)，每畝第一年600元(其中種苗種草費(fèi)150元)、第三年400元。
額外補(bǔ)助：在一些地方除了中央下發(fā)的補(bǔ)貼資金，政府還額外提供補(bǔ)助如山西省新出的2017年規(guī)定，對(duì)58個(gè)貧困縣實(shí)施的退耕還林，山西省在國(guó)家補(bǔ)助基礎(chǔ)上每畝增加800元，對(duì)退耕農(nóng)戶每畝增加300元;對(duì)其他非貧困縣實(shí)施的退耕還林，山西省在國(guó)家補(bǔ)助基礎(chǔ)上每畝增加500元，對(duì)退耕農(nóng)戶每畝增加300元。
07測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼
測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金是中央財(cái)政《測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》財(cái)農(nóng)[2005]101號(hào)第二章中指出，為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料使用效率，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增收，減少農(nóng)業(yè)面源污染而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金。
對(duì)象：包括承擔(dān)測(cè)土配方施肥任務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和依照配方加工配方肥的企業(yè)等。
方式：對(duì)測(cè)土、配方、配肥等環(huán)節(jié)給予的補(bǔ)貼以及項(xiàng)目管理費(fèi)。
標(biāo)準(zhǔn)：測(cè)土、配方和土壤采樣環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼按照實(shí)際需要給予適當(dāng)補(bǔ)助;儀器設(shè)備在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上適當(dāng)添置，用于儀器設(shè)備的補(bǔ)貼原則上不超過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼資金的30%。項(xiàng)目管理費(fèi)按補(bǔ)貼資金的2%提取。
08農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼指財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的對(duì)象是投保農(nóng)戶。種植業(yè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為因人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害、生物災(zāi)害和意外事故對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。
對(duì)象：投保農(nóng)戶。
方式和標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種，在試點(diǎn)省份省級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)25%的保費(fèi)后，財(cái)政部再承擔(dān)25%的保費(fèi)。其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，省、市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān)，具體比例由試點(diǎn)省份自主確定。投保農(nóng)戶直接根據(jù)應(yīng)該承擔(dān)的比例繳納保費(fèi)。
09秸稈補(bǔ)貼
對(duì)象：開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)和進(jìn)行秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用的各類(lèi)主體，包括：農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村社集體、秸稈收儲(chǔ)組織、秸稈加工利用企業(yè)等。
方式和標(biāo)準(zhǔn)：
1、秸稈粉碎還田機(jī)補(bǔ)貼：據(jù)悉，根據(jù)國(guó)家補(bǔ)助政策，補(bǔ)貼粉碎還田機(jī)6.72萬(wàn)臺(tái)，補(bǔ)助資金2.25億元，這個(gè)補(bǔ)助也是農(nóng)機(jī)補(bǔ)助的一部分。
2、秸稈養(yǎng)畜：秸稈養(yǎng)畜示范補(bǔ)貼是國(guó)家長(zhǎng)期支持秸稈飼料化的項(xiàng)目建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)中央財(cái)政累計(jì)投入了18.5億元，用于建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范區(qū)超過(guò)了1000個(gè)。(區(qū)域有具體限制)
3、秸稈生物燃料化：秸稈的解氣化、秸稈的生物氣化、秸稈固化成型、秸稈碳化等燃料技術(shù)一直是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的大戶，近年還在加大投資補(bǔ)助力度。
注意：補(bǔ)貼區(qū)域?yàn)楹颖�、山西、�?nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省、自治區(qū)。
10輪作休耕補(bǔ)貼
為改善糧食供給以及治理生態(tài)惡化嚴(yán)重問(wèn)題，我國(guó)采取了休耕制度的嘗試，目前在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖南、貴州、云南、甘肅、(自治區(qū))等區(qū)域開(kāi)始試點(diǎn)。
輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：與不同作物的收益平衡點(diǎn)相銜接，互動(dòng)調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低。結(jié)合實(shí)施東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，支持開(kāi)展輪作試點(diǎn)。
休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：與原有的種植收益相當(dāng)，不影響農(nóng)民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元，湖南省長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1300元(含治理費(fèi)用)。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助800元。
《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中還提到鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接收入補(bǔ)貼(玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼可以看作該類(lèi)型補(bǔ)貼)。去年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革新政策及新方案【全文】》�！斗桨浮诽岢觯怀鼍G色生態(tài)導(dǎo)向，在保持存量補(bǔ)貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)貼資金使用的指向性;要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面積極性，提高補(bǔ)貼資金使用效率。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，完善保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。
財(cái)政部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知
財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(局、委員會(huì))：
2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào))，在全國(guó)范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，同時(shí)選擇部分省開(kāi)展試點(diǎn)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從試點(diǎn)情況看，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策方向正確，目標(biāo)明確，操作簡(jiǎn)便，取得了預(yù)期效果。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、重要意義
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，明確要求在穩(wěn)定加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，是按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。各地要充分認(rèn)識(shí)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，精心組織，周密部署，確保改革工作平穩(wěn)順利推進(jìn)。
(一)有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致，促進(jìn)了支農(nóng)政策“黃箱”改“綠箱”，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。同時(shí)，統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序，減少了工作環(huán)節(jié)，減輕了基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約了時(shí)間和成本，提高了工作效率。
(二)有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢(shì)頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)政策引導(dǎo)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展新階段，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
(三)有利于推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民“融資難、融資貴”問(wèn)題始終得不到很好解決，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過(guò)調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并強(qiáng)調(diào)其政策性、獨(dú)立性和專(zhuān)注性，既是撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問(wèn)題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，放大財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)的重要舉措，同時(shí)兼顧了效率與公平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)金融支持的需要，也有利于推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
2017年起，在全國(guó)全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中央財(cái)政已將2017年用于耕地地力保護(hù)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金全部提前下達(dá)，其中下達(dá)黑龍江省、廣東省和新疆維吾爾自治區(qū)的資金，包含了需兌付給直屬墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)和兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工的用于耕地地力保護(hù)的資金，由農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商當(dāng)?shù)厥〖?jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)研究落實(shí);年度執(zhí)行中下達(dá)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);中央財(cái)政通過(guò)上劃部門(mén)預(yù)算下達(dá)農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中儲(chǔ)糧總公司的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金，全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(一)加強(qiáng)耕地地力保護(hù)。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民;補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類(lèi)型面積或哪幾種類(lèi)型面積，由省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際自定;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測(cè)算確定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。
(二)促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，原則上以2017年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整，支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。各地要堅(jiān)持因地制宜、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取現(xiàn)金直補(bǔ)。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息可按照不超過(guò)貸款利息的50%給予補(bǔ)助。對(duì)重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面，積極采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，積極探索將財(cái)政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。
近幾年，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，要按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào))要求，重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，中央財(cái)政下達(dá)地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妫ㄟ^(guò)強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難、融資貴”問(wèn)題，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專(zhuān)注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。各地要充分發(fā)揮財(cái)政注入資本金的作用，盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，并根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，合理確定財(cái)政注入資本金的規(guī)模和節(jié)奏。
三、保障措施
農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，地方各級(jí)人民政府及財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，注重宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)具體組織實(shí)施。要建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門(mén)合作，抓好工作落實(shí)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，主動(dòng)與社會(huì)各方面特別是基層干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通交流，贏得理解和支持。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各省份實(shí)施方案在報(bào)送省級(jí)人民政府審定前要與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部充分溝通，正式印發(fā)后要及時(shí)報(bào)送財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。
(二)加強(qiáng)資金管理。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展等因素測(cè)算切塊到省級(jí)財(cái)政，由各省份結(jié)合本地實(shí)際確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革后，中央財(cái)政不再安排農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，各地農(nóng)作物良種推廣工作可以根據(jù)需要從上級(jí)和本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌解決。對(duì)于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作情況，加強(qiáng)信息溝通，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)檢查，研究制定資金管理辦法和績(jī)效管理制度，適時(shí)對(duì)各地農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況開(kāi)展績(jī)效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金分配的重要因素。
財(cái)政部
農(nóng)業(yè)部
2017年4月18日
