全國兩會關于農(nóng)村土地政提案分析與解讀
民革中央副主席修福金2月28日透露,今年全國兩會,民革中央共報送提案36篇,其中4篇直接涉及農(nóng)村土地制度改革中的法制建設問題。
民革中央在《關于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權中相關法律的提案》中提出,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內(nèi)容不合理等問題,應加快制定、修改、完善農(nóng)村土地承包相關法律法規(guī),明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記、抵押擔保以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員資格界定等相關規(guī)定。
圍繞公眾關注的征地問題,民革中央在《關于規(guī)范征地程序維護被征地農(nóng)民權益的提案》中建言:實行全程透明的征地程序,建立征收土地全程公告制、被征地農(nóng)民全程參與機制和參與式補償、安置督查制度;縮小征地范圍,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設進程;改革現(xiàn)行征地補償方案,逐漸向“因市定補”轉變;建立征地預存款制度;實行差別化的多元安置方式等。
在《關于修改完善〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的提案》中,民革中央建議從九方面對《土地承包法》進行修改完善:定義農(nóng)村土地承包權和土地經(jīng)營權,界定集體經(jīng)濟組織成員資格,明確“土地承包關系長久不變”的內(nèi)涵,增加承包方不得棄耕拋荒的義務,修改收回承包地的規(guī)定,完善承包地調(diào)整制度,增加鼓勵土地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉的條款,賦予土地經(jīng)營權抵押、擔保權能,增加建立健全土地流轉服務平臺的規(guī)定等。
此外,在《關于發(fā)揮法治引領和保障作用,推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革的提案》中,民革中央提出:改革集體經(jīng)營性建設用地入市制度,必須先行取得法律授權,確保改革于法有據(jù);改革試點要封閉運行、風險可控和穩(wěn)妥有序;改革農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度,應當堅持充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,做好改革新政策及新方案【全文】的頂層設計。
改革關鍵年,將有哪些關鍵之舉?
“一分部署,九分落實!秉h的十八屆三中全會早已繪就全面深化改革的宏偉藍圖。自那以后,每一項改革部署、每一個政策舉措,都牽動著廣大人民群眾的心。
如果說是全面深化改革的開局之年,那么2015年則是全面深化改革的關鍵之年。改革征程中我們已經(jīng)邁出了多少步?開局起步的情況究竟如何?同時,關鍵之年又會有哪些關鍵之舉?將會開出怎樣的改革清單,涉哪些險灘、啃哪些硬骨頭?2015全國兩會上,黨的意志將會再次上升為國家意志,全面深化改革藍圖的部分內(nèi)容,將會再次轉變?yōu)榫唧w的政府決策。對于改革,我們始終充滿期待。
新常態(tài)下,GDP增速會下調(diào)嗎?
近日,中國人民銀行決定,自2015年2月5日起下調(diào)金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。早在三個月前,中國人民銀行決定,自11月22日起下調(diào)金融機構人民幣貸款和存款基準利率!敖迪ⅰ庇帧敖禍省,引發(fā)社會各界關于中國經(jīng)濟的冷思考、熱討論。
其實,自去年5月以來,“新常態(tài)”就成為人們評論中國經(jīng)濟時引用最多的一個詞語,其不僅意味著對經(jīng)濟增長速度的調(diào)整,還蘊含著對經(jīng)濟發(fā)展質量的要求。那么,“新常態(tài)”在2015年會有哪些具體的經(jīng)濟政策體現(xiàn)?特別是“降息”又“降準”后,還會降GDP增速嗎?“兩會”之中必定有看點。
聚焦“三農(nóng)”,農(nóng)村“沉睡的資本”如何活起來?
2015年中央1號文件發(fā)布,連續(xù)第十二年聚焦“三農(nóng)”。文件提出,必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉,推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點,穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。文件部署的這些改革,意在通過市場化手段,激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權,讓農(nóng)村“沉睡的資本”得以“活”起來。
同時,“重大改革都要于法有據(jù)”這句話同樣適用于“三農(nóng)”。文件專章部署依法治農(nóng),指出必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系,同步推進城鄉(xiāng)法治建設,善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。
一邊是改革,一邊是法治,相信這些新部署、新思路,必會成為今年全國兩會熱議的話題。
區(qū)域協(xié)同,會創(chuàng)造哪些發(fā)展機遇?
前不久,中央經(jīng)濟工作會議就確定2015年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路線圖,要重點推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設。按圖索驥,記者梳理發(fā)現(xiàn),各地兩會也確實不離上述三大關鍵詞,積極部署對接國家戰(zhàn)略。比如,今年河北省政府工作報告強調(diào),“大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展”。“一帶一路”核心省份新疆,在部署今年工作重點時,就把“推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設邁出重要步伐”放在首位強調(diào)。
顯然,“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”已經(jīng)成為社會各界關注的焦點,其究竟會給國家、各地帶來哪些發(fā)展機遇?相信在全國兩會上,這個問題一定會是熱門話題。
制度反腐,“打虎”“拍蠅”還會有哪些動作?
黨的十八大以來,黨和國家一個重大變化,就是黨風和社會風氣明顯好轉,這與以*為黨中央強力反腐有關,特別是對貪腐高官的查處令人矚目,僅在兩年多的時間內(nèi),就查處省部級以上貪腐高官80余名,這種反腐力度前所未有、令人震撼。
“全面從嚴治黨”的號角已經(jīng)吹響。2015年,如何把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入,還會有哪些“大老虎”被揪出,如何真正用制度管住權力,切實形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制,進而將作風建設常態(tài)化長效化?人們無比期待。
公正司法,冤假錯案不再有了嗎?
設立巡回法庭、清理執(zhí)法考核指標、推行司法公開……近日,有關法治的新聞再次屢屢見諸報端。其實,法治是近年來社會各界熱議的高頻詞。
繼黨的十八屆三中全會決定專章部署“建設法治中國”之后,黨的十八屆四中全會專題研究“全面推進依法治國”,對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等做出了全面、系統(tǒng)、科學的部署。說到底,這些都是為了切實維護人民群眾的合法權益,讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義,讓呼格吉勒圖、于英生等冤假錯案不再發(fā)生。下一步,全面推進依法治國還會有哪些新舉措、新亮點?對此,“兩高”報告自然是必讀文件。
立法法修改,“紅頭文件”能不再“任性”嗎?
立法法,一部涉及立法體制、規(guī)范立法工作的基本法。根據(jù)部署安排,十二屆全國人大三次會議將聽取和審議立法法修正案草案。在此之前,立法修正案草案已經(jīng)經(jīng)歷“兩審”,多處修改值得再思考。
地方立法權真的會擴大嗎?草案擬賦予設區(qū)的市地方立法權,將較大的市(包括設區(qū)的市)制定地方性法規(guī)的權限修改為“可以對城市建設、城市管理、環(huán)境保護等方面的事項,制定地方性法規(guī)”。
同時,“紅頭文件”會得到遏制嗎?根據(jù)草案規(guī)定,沒有法律法規(guī)依據(jù),地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。
究竟如何定論,讓我們拭目以待。
戶籍改革,民生福祉有啥新期待?
日前,國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)文,將北京通州等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū),這些地區(qū)將推進積分落戶政策。戶籍制度改革被稱為硬骨頭,特別對于特大城市而言,更是難上加難。如今,積分落戶總算是為外來常住人口融入北京等地提供了一個機會,讓他們對生活有了新的期待。
當然,民生福祉絕不僅僅是一紙戶口。上學、看病、買房……這些事關百姓的民生問題年年都是熱點,也說明百姓期望政府下更大功夫。正如很多網(wǎng)友所呼吁的,期待全國兩會涌現(xiàn)出更多的“中國好聲音”,促進社會資源分配更公平,百姓生活更如意。
鞏固思想文化陣地,如何蕩滌“精神霧霾”?
群眾不但需要充裕的物質食糧,也需要豐富的精神食糧。對人們的思想陣地,先進的思想不去占領,腐朽的思想便去占領。特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,恐怖的網(wǎng)絡暴力、害人的網(wǎng)絡謠言、低俗的網(wǎng)絡色情以及其他種種網(wǎng)絡丑態(tài),正在影響百姓視聽、玷污群眾思想。
顯而易見,一個良好的社會生態(tài),對于個人成長、家庭生活、國家安全極為重要,正如強調(diào)的,“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。如今,如何讓“真善美”發(fā)揚光大,讓“假丑惡”退避三舍,蕩滌各種“精神霧霾”,培育和弘揚,自然是值得你我共同研究的問題。
保護生態(tài)環(huán)境,如何破解“十面霾伏”?
生態(tài)環(huán)境保護是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè),也是一項全民族、全社會的共同事業(yè)。面對現(xiàn)實生活中的“霧霾”“污水”,我們必須形成共識:只有不斷改善生態(tài)環(huán)境質量,交出一張足夠分量的“生態(tài)答卷”,讓山更綠、水更清、天更藍,才是做活“發(fā)展文章”的最根本保障,才是國家和人民最大福利。
有共識,更要有行動。每年全國兩會上,生態(tài)保護、美麗中國、霧霾治理等總是提及頻度最高的熱點之一。今年應該還會如此,群眾依然翹首以盼著一個問題的答案:如何進一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,落實生態(tài)環(huán)境保護的各方責任,破解“十面霾伏”等一系列問題。