為了貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于健全完善住房保障和供應(yīng)體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》(晉政辦發(fā)〔2015〕103號(hào))精神,進(jìn)一步做好房地產(chǎn)去庫(kù)存工作,結(jié)合我市商品房庫(kù)存偏高、保障房分布不均、安置房需求較大的實(shí)際,本著整合需求、合理配置、打通通道、群眾受益的原則,提出如下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委十屆七次全會(huì)、市委三屆七次全會(huì)精神,全面實(shí)施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略和“3659”脫貧攻堅(jiān)方略,按照整合房源、主攻減量,統(tǒng)籌需求、用好增量,同向發(fā)力、去化存量,多措并舉、控制總量的工作思路,全面打通商品房、保障房和安置房轉(zhuǎn)換通道,著力去除商品住房庫(kù)存,滿足各類保障安置住房需求,努力改善人民群眾居住條件,促進(jìn)忻州市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、工作措施
(一)加大公共租賃住房保障力度,打通商品房與保障房通道。
各縣(市、區(qū))要進(jìn)一步加大公共租賃住房保障力度,將城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、外來(lái)和進(jìn)城務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。公共租賃住房以貨幣保障為主,實(shí)物保障為輔,確需提供實(shí)物保障的,房源要通過(guò)商品住房配建、購(gòu)買存量商品住房和長(zhǎng)期租賃等方式籌集,原則上不再新建公共租賃住房。
(二)加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例,打通商品房與安置房通道。
要把棚戶區(qū)改造貨幣化安置作為房地產(chǎn)去庫(kù)存的重要渠道,調(diào)整棚戶區(qū)改造和城中村改造補(bǔ)償安置政策,適當(dāng)提高貨幣補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)比例,進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例,按省要求要達(dá)到50%以上。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造回遷安置和存量商品住房供需情況,采取純貨幣補(bǔ)償、政府搭建服務(wù)平臺(tái)居民自主選購(gòu)商品住房、政府統(tǒng)一回購(gòu)等方式安置,努力消化商品住房庫(kù)存。
要認(rèn)真落實(shí)貨幣化安置的稅收優(yōu)惠政策,根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2013〕101號(hào))和《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)以售后回租方式進(jìn)行融資等有關(guān)契稅政策的通知》(財(cái)稅〔2012〕82號(hào))等有關(guān)規(guī)定,對(duì)用于征遷安置的商品住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)提供安置住房的開(kāi)發(fā)企業(yè)及購(gòu)買安置住房的個(gè)人涉及的印花稅予以免征。政府回購(gòu)商品住房作為安置房執(zhí)行國(guó)家相關(guān)稅收政策。個(gè)人因房屋被征收而選擇貨幣補(bǔ)償用以重新購(gòu)置房屋,并且購(gòu)房成交價(jià)格不超過(guò)貨幣補(bǔ)償總額的,對(duì)新購(gòu)房屋免征契稅;購(gòu)房成交價(jià)格超過(guò)貨幣補(bǔ)償總額的,對(duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。居民因個(gè)人房屋被征收而選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的,對(duì)新?lián)Q房屋免征契稅;繳納差價(jià)的,對(duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。購(gòu)買家庭唯一住房(家庭成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女,下同),面積為90平方米及以下的,按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的,按1.5%的稅率征收契稅。購(gòu)買家庭第二套改善性住房,面積為90平方米及以下的,按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的,按2%的稅率征收契稅。
對(duì)已擁有1套住房并已結(jié)清貸款,為改善住房條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買普通商品住房的居民家庭,執(zhí)行首套房貸款政策。購(gòu)買首套普通自住房的繳存職工申請(qǐng)住房公積金貸款和擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款,為改善居住條件再次申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買住房,最低首付款比例降為20%,住房公積金可用于支付繳存職工家庭購(gòu)房款及房租、物業(yè)費(fèi)。
(三)加大農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房政策支持力度,打通保障房與移民搬遷安置房通道。
各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際,制定出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,通過(guò)以獎(jiǎng)代助的方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的積極性。要將采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置和易地扶貧搬遷集中安置統(tǒng)一納入棚戶區(qū)改造安置范疇,享受住房保障和棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。公共租賃住房(含廉租住房)、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和棚改安置房,可統(tǒng)籌用于符合住房保障條件的普通家庭、棚改安置、采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置和易地扶貧搬遷集中安置。1月1日之前建設(shè)的廉租住房,各縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況,出售給符合條件的保障對(duì)象。
采煤沉陷區(qū)搬遷和易地扶貧搬遷集中安置要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)惠政策。采煤沉陷區(qū)和易地扶貧搬遷居民可以以所購(gòu)的住房作抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房貸款。易地扶貧搬遷農(nóng)戶原有的舊村土地、山林、耕地權(quán)益按現(xiàn)行政策保持不變。
采煤沉陷區(qū)和易地扶貧搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶,原享受的醫(yī)療、低保、集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)益不變,申請(qǐng)常住戶口原享受農(nóng)村低保的,隨戶口同步轉(zhuǎn)為城市低保,其共同居住的父母、配偶,未婚子女可隨遷進(jìn)城辦理城鎮(zhèn)居民常住戶口,其子女進(jìn)城接受義務(wù)教育享有與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。已建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的務(wù)工人員可納入住房公積金繳存范圍,符合人口和計(jì)劃生育、雙擁工作等優(yōu)撫條件的予以傾斜扶持。
(四)積極培育住房租賃市場(chǎng),支持房地產(chǎn)企業(yè)租賃商品住房。
加大貨幣補(bǔ)貼保障力度。堅(jiān)持貨幣補(bǔ)貼為主,實(shí)物保障為輔的原則,通過(guò)向符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件的城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼,增強(qiáng)中低收入住房困難居民承租住房的能力,引導(dǎo)保障對(duì)象利用貨幣補(bǔ)貼通過(guò)市場(chǎng)途徑解決住房困難問(wèn)題。
支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將未出售的商品住房改造為具備出租條件的公共租賃住房,面向市場(chǎng)出租。對(duì)公共租賃住房房源短缺的縣、市,政府也可通過(guò)長(zhǎng)期租賃商品住房的方式來(lái)籌集公共租賃住房房源。
三、運(yùn)作方式
政府購(gòu)買存量商品住房作為保障房源和安置房源,要嚴(yán)格履行政府采購(gòu)程序,盡量選擇地理位置較好,基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、戶型結(jié)構(gòu)合理、方便居民生產(chǎn)生活的小區(qū)。購(gòu)房?jī)r(jià)格原則上不得高于所在區(qū)域內(nèi)周邊同類商品住房的平均價(jià)格。政府整體購(gòu)買在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用于保障房和棚改安置房,允許其依法調(diào)整建設(shè)規(guī)劃條件、優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu);對(duì)購(gòu)買在建、已建成商品住房用于保障房和棚改安置房的,要簽訂土地出讓補(bǔ)充合同、明確土地分?jǐn)、地價(jià)款核算等事項(xiàng)。
政府及房地產(chǎn)主管部門要通過(guò)房地產(chǎn)信息網(wǎng)站、房產(chǎn)交易會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡展等方式搭建服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)房源、房?jī)r(jià)、戶型等信息。被征收人與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)房合同后,應(yīng)由政府直接向開(kāi)發(fā)企業(yè)支付貨幣化補(bǔ)償款,以抵扣安置補(bǔ)償費(fèi)用,購(gòu)房款與安置補(bǔ)償用于差額部分按照事前協(xié)議予以結(jié)算或支付。
四、資金來(lái)源
(一)政府購(gòu)買商品房作為保障房、安置房的資金主要從以下渠道籌集:中央、省級(jí)政府住房補(bǔ)助資金,中央、省級(jí)政府的專項(xiàng)補(bǔ)助,市、縣(市、區(qū))財(cái)政安排的專項(xiàng)建設(shè)資金,不低于20%的土地出讓凈收益,住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額,中央代地方發(fā)行的債券,出售、出租廉租住房所得的收益,一定比例的行政事業(yè)性收費(fèi),企業(yè)未按照規(guī)定配建廉租住房繳納的建設(shè)資金,銀行貸款,企業(yè)債券,社會(huì)捐贈(zèng)等資金。
(二)積極開(kāi)展政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù),各縣(市、區(qū))要盡快研究制定政府購(gòu)買棚改服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn),創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式,充分利用好國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行專項(xiàng)貸款政策,做好項(xiàng)目或房源對(duì)接,完善貸款手續(xù),爭(zhēng)取最大化貸款支持。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住房保障、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理和易地扶貧搬遷集中安置是重要的民生工程、發(fā)展工程,打通商品房、保障房和安置房通道,優(yōu)化住房資源配置,是去庫(kù)存的重要渠道。各級(jí)各部門必須高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn),務(wù)求實(shí)效。要加強(qiáng)政策宣傳,營(yíng)造良好的工作氛圍。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。市住建局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償安置工作;市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)住房保障和棚戶區(qū)改造資金,保障房和安置房政府采購(gòu)工作;市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)治理安置工作;市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷集中安置工作;市國(guó)土局負(fù)責(zé)棚改房屋征收后騰空土地的統(tǒng)一收儲(chǔ),做好征收地塊的土地管理工作;市公安局負(fù)責(zé)依法維護(hù)改造過(guò)程中的治安秩序,做好戶籍管理工作;市房管局負(fù)責(zé)住房保障相關(guān)工作,審核商品房房源,搭建商品房服務(wù)平臺(tái);其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)商品房、保障房和安置房轉(zhuǎn)換全過(guò)程的監(jiān)督管理,完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防空措施,公開(kāi)購(gòu)置程序和資金使用情況,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)在征收補(bǔ)償、房源購(gòu)置、資金使用過(guò)程中暗箱操作,以權(quán)謀私,損害群眾合法權(quán)益的行為,依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
忻州市人民政府辦公廳
5月17日