十分感謝能提供這次學(xué)習(xí)匯報(bào)的機(jī)會。剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(以下簡稱全會)審議通過了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，致力于將依法治國作為治國理政的基本方式，旗幟鮮明地提出，要走依法治國道路。全會以依法治國為主題，這在我黨歷史上還是第一次，表明我黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的重大變化。學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹四中全會精神，是當(dāng)前全黨一項(xiàng)重要政治任務(wù)。要通過學(xué)習(xí)，努力提高依法決策、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的水平，大力弘揚(yáng)精神，提高運(yùn)用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力。下面我就這個(gè)問題談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會，匯報(bào)的題目是《學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力》，講三個(gè)大問題：1、依法治國的重要性與緊迫性;2、全會關(guān)于全面依法治國路線圖與新舉措;3、全會關(guān)于全面依法治國的特點(diǎn)。不當(dāng)之處，敬請批評指正。
一、依法治國的重要性與緊迫性
全會提出，面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。對法治的重要性、緊迫性作了深刻闡述。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。
1、法治是人類迄今為止最好的治國理政方式。人類歷史上不同時(shí)期曾經(jīng)奉行不同的治理模式，如宗教國家奉行的神治，封建國家信守的德治，強(qiáng)權(quán)政治下的人治，等等，然而法治是人類迄今為止最好的治國理政方式。法治一詞最早出現(xiàn)于《晏子春秋·諫上九》："昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。""威不兩措，政不二門，以法治國，則舉措而已。" 意思是說，統(tǒng)治者治理國家，自己的權(quán)威不必要建立在更多的基礎(chǔ)之上，只要不政出多門，僅僅運(yùn)用法律，就會象人們舉手抬足那樣，輕而易舉地治理好國家了。這是對法治作用最深刻認(rèn)識，也是中國歷史上出現(xiàn)最早的"以法治國"四個(gè)漢字的并排連接。我國歷史上關(guān)于法治決定一個(gè)國家興衰、強(qiáng)弱的論述很多，如《《韓非子。有度》：" 國無常強(qiáng)，無常弱;奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)，奉法者弱，則國弱。"《慎子。君臣》云："法令行則國治，法令弛則國亂。"《墨子。法儀》云："法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也",等等。
2、依法治國是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國家的必由之路。孫中山先生說過，"立國于大地，不可無法也。立國于世紀(jì)文明競進(jìn)之秋，尤不可以無法。"文明一詞，最早出自《易經(jīng)》，曰"見龍?jiān)谔�、天下文明�?quot;是需要共同遵守的行為規(guī)范與準(zhǔn)則，是一種社會進(jìn)步狀態(tài)，與野蠻相對立。這是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代化國家的重要特征。因此我黨將富強(qiáng)、民主、文明、和諧作為國家的建設(shè)目標(biāo)并寫入憲法。依法治國，是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國家的必由之路。
3、依法治國是發(fā)展與擴(kuò)大對外開放的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，只有加強(qiáng)法治建設(shè)，努力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良的法治環(huán)境，才能使經(jīng)濟(jì)改革順利推進(jìn)。法治化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要前提。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，新興市場國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功，能否避免拉美化，一個(gè)法治的、公平的、市場化的體制能否搭建將是關(guān)鍵。在對外交往中，也需要按國與國之間約定的法則和國際慣例辦事。依法治國，就能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的這種內(nèi)在要求，充分發(fā)揮的優(yōu)勢，推動(dòng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展。也將繼續(xù)提升中國的國際形象，進(jìn)一步贏得世界對中國的信任，增強(qiáng)國家軟實(shí)力。
4、依法治國是化解我國當(dāng)前各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的必然選擇。眾所周知，我國建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，正面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在。廣大人民群眾政治參與意識不斷增強(qiáng)，對促進(jìn)社會公平正義、保障自身合法權(quán)益的要求日益提高。如果說，過去更多靠的是"摸石過河"的勇氣、以"破"為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，當(dāng)前怎樣才能保障健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展呢?只有借助法治的力量，因?yàn)榉墒谴蠹易罨镜墓沧R，法律有國家強(qiáng)制力做后盾。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入"新常態(tài)",從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向;改革進(jìn)入"深水區(qū)",必須通過法治對既有的利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，打破既有的利益結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過法治化的方式正確處理群體性事件，以及老百姓正當(dāng)?shù)暮侠碓V求。
5、依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。十八屆三中全會將全面深化改革的總目標(biāo)明確為，完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?*同志指出："國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。"國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是國家治理法治化，關(guān)鍵就是要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力(《管子·明法解》"君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治。")。
二、全會關(guān)于全面依法治國路線圖與新舉措
(一)、全會關(guān)于全面依法治國的路線圖
四中全會公報(bào)關(guān)于全面依法治國的路線圖可以概括為一個(gè)目標(biāo)、五個(gè)體系、六大任務(wù)。
一個(gè)目標(biāo)：法治體系，建設(shè)。這是全面依法治國的總目標(biāo)。
根據(jù)全會公報(bào)，這個(gè)總目標(biāo)具有三個(gè)方面的內(nèi)涵，即必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持制度，必須貫徹理論。全會提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，也是最根本的保證。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠。全會公報(bào)一共出現(xiàn)了13次"黨的領(lǐng)導(dǎo)".公報(bào)并且首度寫入"黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征".這表明中國的法治建設(shè)旨在強(qiáng)化執(zhí)政黨的權(quán)威，而非推行西方式的政治體制。值得注意的是，公報(bào)提到了黨和法治的關(guān)系問題，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這意味著，中國的法治要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來進(jìn)行，同時(shí)，黨的執(zhí)政行為，黨的活動(dòng)要在《憲法》法律的范圍之內(nèi)。全會強(qiáng)調(diào)，各級黨組織，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守，包括黨委也要依法決策，包括黨的建設(shè)也要按照一些法規(guī)制度去進(jìn)行。制度是法治體系的根本制度基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障;理論是法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面構(gòu)成道路的核心要義，規(guī)定和確保了體系的制度屬性和前進(jìn)方向。
五個(gè)體系。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。底，法律體系如期形成。截至3月，我國現(xiàn)行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規(guī)劃中，"有法可依"的問題已經(jīng)基本解決。但是現(xiàn)有法律體系中不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強(qiáng)等問題依然突出。制定法律只是全面推進(jìn)依法治國的一個(gè)環(huán)節(jié)，法律制定出來以后還停留在紙面上。因此全會將法治的重點(diǎn)由形成法律體系轉(zhuǎn)向形成法治體系，從法律體系到法治體系，意味著我們將把法律的實(shí)施和執(zhí)行擺在更加突出的位置，真正使書本上、紙面上的法律變?yōu)樾袆?dòng)中的法律。法治體系概念的提出，是我們黨在法治理論上的一次重大飛躍。
十八屆中紀(jì)委四次全會在京召開，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在會上提出了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)"時(shí)間表":確保到建黨100周年也就是2021年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
六大任務(wù)。完善以憲法的法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。
這六大任務(wù)涉及到依法治國的前提、重點(diǎn)、保障、起點(diǎn)和歸宿、生力軍、核心等方面問題。完善的法律體系是依法治國的前提，只有完善法律體系，讓法律不斷地適應(yīng)實(shí)際，才能有效的推進(jìn)依法治國向前發(fā)展。依法行政，依法行政是重點(diǎn)。公平正義是保障，即公正司法。人民群眾是起點(diǎn)和歸宿，因?yàn)橐婪ㄖ螄x不開群眾，要將依法治國理念貫徹和普及到廣大的人民群眾中去，廣泛宣傳依法治國，加強(qiáng)群眾對依法治國的深入理解，培養(yǎng)群眾的法治意識，增強(qiáng)全民法制觀念，讓群眾自覺做到懂法、知法、守法、宣法，讓依法治國深深的根植于群眾之中。依法治國需要精明強(qiáng)干、懂法知法、文明執(zhí)法的法治隊(duì)伍去執(zhí)行，他們就是依法治國的生力軍。指明了依法治國的核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能更好地建設(shè)法治中國。依法治國"六大任務(wù)"可以說相互聯(lián)系，相互影響，缺一不可，只要落實(shí)六大任務(wù)，依法治國一定能夠健康、深入發(fā)展。
