公安部24日就《消防安全責(zé)任制實施辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。以下為您帶來《消防安全責(zé)任制實施辦法(征求意見稿)》解讀，歡迎瀏覽!
《消防安全責(zé)任制實施辦法(征求意見稿)》解讀
意見稿進一步明確了地方政府、相關(guān)行業(yè)部門和社會單位的消防安全責(zé)任，要求對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個人依紀(jì)依法嚴(yán)格追責(zé)。
意見稿明確，地方各級政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�？h級以上地方人民政府要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。
意見稿提出，要明確政府專職消防隊公益性公共服務(wù)屬性，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實隊員編制，建設(shè)營房，配齊裝備;根據(jù)專職消防隊員高危職業(yè)工種性質(zhì)，落實其工資、津貼、保險、福利待遇和高危補助。
意見稿還規(guī)定了公安機關(guān)、教育部門、民政部門等相關(guān)部門的消防審批范圍。意見稿強調(diào)，負(fù)有行政審批職能的部門，要對涉及消防安全的事項嚴(yán)格依法審批，凡審核認(rèn)定不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對未依法取得批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動影響消防安全的，應(yīng)當(dāng)會同公安消防部門及時依法查處;對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原批準(zhǔn)。
根據(jù)意見稿，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立單位消防安全信用記錄，納入信用信息共享平臺，作為信譽評級、項目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。
地方各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
因消防安全責(zé)任不落實發(fā)生火災(zāi)事故的，在依紀(jì)依法追究單位直接責(zé)任人、法定代表人(實際控制人)或主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時，按照權(quán)限由地方各級人民政府依法對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的負(fù)責(zé)人和工作人員實行問責(zé);涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
公眾可登錄公安部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http：//www.mps.gov.cn)查閱征求意見稿，并將意見建議通過電子郵件方式發(fā)送至gabxfjb@126.com。
附：消防安全責(zé)任制實施辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求，健全消防安全責(zé)任制，進一步落實各級政府和機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全責(zé)任，提高公共消防安全水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本辦法。
第二條 地方各級政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三條 堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)。各級政府工作部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。
第四條 堅持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。
消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。
第五條 堅持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二章 地方各級人民政府消防工作職責(zé)
第六條 縣級以上地方人民政府消防工作主要職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和方針政策，以及上級黨委、政府關(guān)于消防工作的決策部署，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，召開年度消防工作會議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項。每年向上級政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府正職或常務(wù)副職牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機制，推動落實消防工作責(zé)任;
(二)將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等內(nèi)容的消防專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織編制、實施，確保消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);
(三)督促所屬部門和下級政府落實消防安全責(zé)任制，在重大節(jié)假日、重要活動期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全專項檢查。推動消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。組織開展經(jīng)常性消防宣傳工作。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取購買公共服務(wù)的方式，推進消防教育培訓(xùn)和物防、技防等工作;
(四)建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作。實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)的整改報告，在7日內(nèi)作出同意或不同意決定，并組織督促隱患單位采取措施予以整改;
(五)依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。明確政府專職消防隊公益性公共服務(wù)屬性，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實隊員編制，建設(shè)營房，配齊裝備;根據(jù)專職消防隊員高危職業(yè)工種性質(zhì)，落實其工資、津貼、保險、福利待遇和高危補助;
(六)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展演練;建立滅火救援社會聯(lián)動和應(yīng)急處置機制，落實人員、裝備、經(jīng)費和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要征用滅火救援所需工程機械和特殊裝備;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
第七條 省、自治區(qū)、直轄市政府除履行第六條職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)每年至少召開一次政府常務(wù)會議，研究部署消防工作;
(二)在審批城市總體規(guī)劃時嚴(yán)格把好消防安全內(nèi)容審核關(guān)，對沒有消防專項規(guī)劃內(nèi)容的城市總體規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施;
(三)針對本地區(qū)消防安全突出問題，及時提請人大及其常委會制修訂地方性法規(guī)，組織制修訂政府規(guī)章、規(guī)范性文件;
(四)加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。
第八條 市、縣級政府除履行第六條職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)每半年至少召開一次政府常務(wù)會議，研究部署消防工作;
(二)科學(xué)編制和嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃，預(yù)留消防隊站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地。加強消防水源建設(shè)，按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設(shè)、管理維護部門和單位;
(三)在本級政府預(yù)算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，促進消防事業(yè)發(fā)展;
(四)將消防公共服務(wù)事項納入年度政府民生工程或為民辦實事工程;在居民家庭、小旅館、群租房、“三合一”等場所推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器;
(五)組織排查整治火災(zāi)隱患，對重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定整改措施，督促限期消除;對不及時消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用;
(六)加強消防宣傳教育培訓(xùn)，有計劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動;
(七)按照立法權(quán)限，針對本地區(qū)消防安全突出問題，及時提請人大及其常委會制修訂地方性法規(guī)，組織制修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作主要職責(zé)：
(一)確定消防安全管理組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施;
(二)將公共消防設(shè)施建設(shè)及業(yè)務(wù)經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算保障;
(三)及時編制、修訂消防專項規(guī)劃，將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實施;
(四)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改;
(五)因地制宜落實消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應(yīng)急疏散演練;
(六)部署消防安全專項整治，組織工作人員開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患;
(七)指導(dǎo)村(居)民委員會建立消防安全管理組織，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，建立志愿消防隊或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。
街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第一、四、五、六、七項職責(zé)。
第十條 地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織實施消防法律法規(guī)、方針政策和上級決策部署，定期主持召開政府常務(wù)會議，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大消防安全問題。
地方各級人民政府分管消防安全的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)消防工作，督促檢查各部門、下級政府落實消防工作情況。其他負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”要求，定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織專項督查，推動分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。
第十一條 縣級以上政府在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等設(shè)立的管理機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，參照履行同級別政府及其負(fù)責(zé)人的消防安全職責(zé)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作。
第三章 各級政府工作部門消防安全職責(zé)
第十二條 縣級以上地方政府工作部門消防安全職責(zé)：
(一)全面負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作，明確各級消防安全職責(zé)和消防安全歸口管理部門，建立消防安全管理制度，確定專(兼)職消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費，建立志愿消防組織;
(二)將消防工作與本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查，每年組織對消防工作落實情況進行考核，積極推廣采用先進的消防安全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，提高消防安全管理水平;
(三)制修訂行業(yè)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全要素，完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施;
(四)定期分析評估消防安全形勢，部署督促本部門和所屬單位開展針對性消防安全專項檢查治理，消除火災(zāi)隱患;
(五)開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位制訂完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次全員應(yīng)急疏散演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識;
(六)督促本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全重點單位組織開展消防安全自查評估、安全承諾、設(shè)施維保、電氣檢測、油煙道清洗、消防培訓(xùn)，建立微型消防站;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十三條 負(fù)有行政審批職能的部門，對涉及消防安全的事項要嚴(yán)格依法審批，凡審核認(rèn)定不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對未依法取得批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動影響消防安全的，應(yīng)當(dāng)會同公安消防部門及時依法查處;對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原批準(zhǔn)。
(一)公安機關(guān)負(fù)責(zé)對消防工作實施綜合監(jiān)督管理。依法實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，開展消防監(jiān)督抽查，實施消防行政處罰。組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪案件。負(fù)責(zé)將不符合要求的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施問題，或者重大火災(zāi)隱患報告本級人民政府，提請責(zé)成有關(guān)部門解決。負(fù)責(zé)將消防安全重點單位報本級人民政府備案。指導(dǎo)有關(guān)部門、單位履行消防工作職責(zé)，開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練，組織針對性消防安全專項治理;
(二)教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園審批和管理中的行業(yè)消防安全。將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動統(tǒng)籌安排。指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，推動學(xué)生消防安全教育培訓(xùn);
(三)民政部門負(fù)責(zé)社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、救災(zāi)物資儲備、烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等民政服務(wù)機構(gòu)審批和管理中的行業(yè)消防安全
