昨日,有關于城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌的消息引起了廣泛關注。其中,個人醫(yī)保繳費比重將要提高的消息自然引發(fā)熱議。繳費比重提高涉及哪些人群成為了民眾較為關心的話題。
據報道,國務院日前印發(fā)《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》(以下簡稱“意見”),就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療兩項制度,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度提出明確要求。
意見表示,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合所有應參保(合)人員,即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。農民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險,有困難的可按照當地規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。
為整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,意見提出“六統(tǒng)一”的要求:統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理。意見明確提出了工作進度和責任分工。各省(區(qū)、市)要于6月底前對整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作作出規(guī)劃和部署,確定時間表、路線圖,健全工作推進和考核評價機制,落實責任制,確保各項政策措施落實到位。
不僅如此,各統(tǒng)籌地區(qū)要于12月底前出臺具體實施方案。綜合醫(yī)改試點省要將整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保作為重點改革內容,加強與醫(yī)改其他工作的統(tǒng)籌協(xié)調,加快推進。
此外,報道還表示,在未來預期支付壓力下,近年來,關于社保繳費的調整一直是社會關注的熱點問題。在今年1月財政部部長撰文提出“研究實行職工醫(yī)保退休人員繳費政策”后,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中個人繳費比重提高更引關注。
《意見》指出,堅持多渠道籌資,繼續(xù)實行個人繳費與政府補助相結合為主的籌資方式。各地要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與大病保險保障需求,按照基金收支平衡的原則,合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的籌資標準。現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合個人繳費標準差距較大的地區(qū),可采取差別繳費的辦法,利用2~3年時間逐步過渡。整合后的實際人均籌資和個人繳費不得低于現(xiàn)有水平。
同時,完善籌資動態(tài)調整機制。在精算平衡的基礎上,逐步建立與經濟社會發(fā)展水平、各方承受能力相適應的穩(wěn)定籌資機制。逐步建立個人繳費標準與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相銜接的機制。合理劃分政府與個人的籌資責任,在提高政府補助標準的同時,適當提高個人繳費比重。
實際上,近年來,政府層面一直在出臺文件提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的籌資水平。
5月,財政部發(fā)文調整籌資資金,要求各級財政對新農合和居民醫(yī)保人均補助標準在2013年的基礎上提高40元,達到320元。農民和城鎮(zhèn)居民個人繳費標準在2013年的基礎上提高20元。
1月,財政部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關于做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》,各級財政對居民醫(yī)保的補助標準在的基礎上提高60元,達到人均380元。居民個人繳費在人均不低于90元的基礎上提高30元,達到人均不低于120元。
從籌資水平調整來看,政府財政補助和個人繳費均提高,且財政補助上調的額度明顯高于居民個人繳費額度調整幅度。
朱俊生認為,在整個籌資資金中,政府補助大概占70%~80%,個人繳費占20%~30%,現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合更像福利,未來調整籌資水平上,在資金增量中,個人繳費的量會大一點,財政補助的量會小一點。
“籌資中財政補助占大頭,但是,財政一直是波動的,新農合和城居保就有一種危險性,現(xiàn)在財政收入壓力很大。同時,如果是保險的話,就需要財務的平衡,不應該完全福利化。”朱俊生說。
對于未來個人繳費比重如何調整,清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示,提高個人繳費比重,需要有一個參照物,建立一個繳費機制,這個參照物是什么還需要討論。
據媒體報道,《意見》頒布后,不少媒體重點指出《意見》中提到的“適當提高個人繳費比重”,不少人以為是提高所有人的繳費比重,其實,我國醫(yī)保類型分別是城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)療,《意見》中指出,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合所有應參保人員,即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。
因此,此次《意見》覆蓋的人群是城鎮(zhèn)沒有工作的居民和農村居民,并不針對城鎮(zhèn)有工作的參保人員,而“適當提高個人繳費比重”的說法也與城鎮(zhèn)職工無關。