導(dǎo)語:第十二屆全國人民代表大會第五次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議,分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。
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兩會的會議歷史:
1949年9月21日至30日,中國人民政治協(xié)商會議舉行了第一屆全體會議。參加會議的代表共662人,包括中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑、宗教界人士等46個單位的代表以及特別邀請的人士,具有廣泛的代表性。人民政協(xié)第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán),代表全國人民的意志,宣告了中華人民共和國的成立;通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》及《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》;決定中華人民共和國定都于北京,國旗為五星紅旗,以《義勇軍進行曲》為國歌,采用公元作為中國紀(jì)年;選舉了中央人民政府主席、副主席、委員,并選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會。[3]
1954年9月第一屆全國人民代表大會舉行第一次會議,通過了《中華人民共和國憲法》。同年12月召開了政協(xié)第二屆全國委員會第一次會議,制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。章程宣告:《共同綱領(lǐng)》已經(jīng)為憲法所代替;人民政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)已經(jīng)結(jié)束。但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。[3]
此后,從1959年開始,全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會開始同步舉行,后者的委員還會列席前者的會議,從此,“兩會”概念應(yīng)運而生,而全國政協(xié)比全國人大提前1至2天開幕!拔母铩敝,全國政協(xié)停止,全國人大則在1975年恢復(fù)一屆(四屆),因此,自1978年起,全國人大與全國政協(xié)再次完全同步。
全國兩會在3月召開的慣例,則始于1985年。此前,會議時間從年初,到年中,到年末,歷年均有不同。以五屆全國人大、政協(xié)會議為例,一次會議是在2月,二次會議在6月,三次會議在8月,四次和五次會議則安排在11月。
而自1995年起,每年全國政協(xié)均在3月3日、全國人大均在3月5日開幕。人大議事規(guī)則的寫法則是“第一季度”。之所以選擇在3月,中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍解釋說,原因之一,是有元旦和春節(jié)兩個假期,而春節(jié)一般不是1月,便是2月。
會期,也是自1995年起相對固定,除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個星期(14-15天)外,歷年“兩會”的時間一般控制在10-12天左右。