國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個(gè)地方和部門開展試點(diǎn)，試點(diǎn)工作在2017年底前完成。今天我們就來了解一下相關(guān)資訊吧!
黨的十八屆四中全會決定提出要“建立執(zhí)法全過程記錄制度、嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”(以下簡稱“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”)。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。
焦點(diǎn)1
試點(diǎn)單位包括央地政府部門
此次試點(diǎn)包括地方和部門，《方案》規(guī)定，地方人民政府試點(diǎn)的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點(diǎn)單位;國務(wù)院部門試點(diǎn)的，由其自行確定具體試點(diǎn)單位;地方人民政府部門試點(diǎn)的，該政府部門為試點(diǎn)單位。
這32個(gè)試點(diǎn)單位選擇有何考慮?“根據(jù)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的不同特點(diǎn)，分別選擇不同地方、不同部門和不同層級進(jìn)行試點(diǎn)，推動探索和創(chuàng)新。”國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示。
各試點(diǎn)地方和部門的試點(diǎn)任務(wù)并不完全相同。《方案》提出，各地和各部門可以根據(jù)實(shí)際情況，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點(diǎn)。
記者梳理公布的《試點(diǎn)地方、部門及試點(diǎn)任務(wù)表》發(fā)現(xiàn)，天津、河北等19個(gè)地方和部門的試點(diǎn)任務(wù)包括全部三項(xiàng)制度，其他試點(diǎn)單位的任務(wù)只包括其中一到兩項(xiàng)。
焦點(diǎn)2
執(zhí)法時(shí)要佩帶或者出示證件
行政執(zhí)法公示制度要求，試點(diǎn)單位要依法及時(shí)主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。
《方案》要求，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，加強(qiáng)事前公開。
行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時(shí)，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務(wù)窗口也要明示工作人員崗位工作信息。
焦點(diǎn)3
涉人身自由執(zhí)法要音像記錄
推行執(zhí)法全過程記錄制度，試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
文字記錄方面，《方案》提出，把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。
哪些情況需要音像記錄?《方案》明確，對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。
據(jù)了解，行政執(zhí)法主體，是指行政執(zhí)法活動的執(zhí)行者。我國很多地方政府近年都公布了本地區(qū)的行政執(zhí)法主體，大多包括發(fā)改委、教育局、司法局、環(huán)保局等行政機(jī)關(guān)。這也意味著，這些機(jī)關(guān)將成為試點(diǎn)單位。
焦點(diǎn)4
重大執(zhí)法決定前須法制審核
《方案》要求，試點(diǎn)單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
審核的主體為試點(diǎn)單位的法制機(jī)構(gòu)，同時(shí)，試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。還要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。
審核范圍如何確定?《方案》提出，要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍。
同時(shí)，可以探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點(diǎn)單位還可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
