人力資源社會(huì)保障部
人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)
關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳(局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局、財(cái)務(wù)局，黨中央各部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，各人民團(tuán)體人事、財(cái)務(wù)部門：
為做好《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號(hào)，以下簡稱《決定》)的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措，對于建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度具有重要意義。《決定》明確了改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，對組織實(shí)施工作提出了要求。各省級人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部門，中央各部門和單位人事管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱各地區(qū)、各部門)要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》精神，進(jìn)一步提高對改革重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，采取扎實(shí)有效的工作舉措，全力推進(jìn)并確保完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革任務(wù)。
二、抓緊研究制定實(shí)施辦法。各地區(qū)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《決定》精神和要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法，對組織領(lǐng)導(dǎo)、具體任務(wù)、政策措施、工作進(jìn)度、監(jiān)督檢查等做出周密安排。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，本省(區(qū)、市)政策要規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多樣。各地區(qū)原來開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)政策要按照《決定》進(jìn)行調(diào)整。在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部統(tǒng)一制定并組織實(shí)施。各部門要在黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)下，制定本部門貫徹《決定》的工作方案，明確工作任務(wù)、分工和要求。各地區(qū)報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后的實(shí)施辦法、各部門的工作方案，連同各類人員視同繳費(fèi)指數(shù)表(見附件)，在2015年5月底前報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。
三、準(zhǔn)確把握《決定》的有關(guān)政策。
(一)關(guān)于參保范圍。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位是指，根據(jù)《*、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。
要根據(jù)《決定》要求，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(二)關(guān)于單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度特點(diǎn)，《決定》規(guī)定的本單位工資總額為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和。機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、西藏特貼、特區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)勵(lì);事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、西藏特貼、特區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、績效工資。其余項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
(三)關(guān)于個(gè)人賬戶記賬利率。國家每年根據(jù)上年度職工工資增長等因素，確定并公布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率。
(四)關(guān)于“中人”過渡。全國實(shí)行統(tǒng)一的過渡辦法。對于10月1日前(簡稱改革前，下同)參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(1月1日至12月31日)發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=(A×M+B+C)×∏(1+Gn-1)
A：9月工作人員本人的基本工資標(biāo)準(zhǔn);
B：9月工作人員本人的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)等對應(yīng)的退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);
C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號(hào)文件規(guī)定相應(yīng)增加的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
M：工作人員退休時(shí)工作年限對應(yīng)的老辦法計(jì)發(fā)比例;
Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0;
N：過渡期內(nèi)退休人員的退休年度，N∈〔2015，2024〕。10月1日至12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。
新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金，其中，基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。具體計(jì)算方法如下：
1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×(1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù))÷2×繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)×1%。其中，本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)=(視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限+實(shí)際平均繳費(fèi)指數(shù)×實(shí)際繳費(fèi)年限)÷繳費(fèi)年限。各地根據(jù)測算形成與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級(技術(shù)職稱)和工作年限相對應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)表(樣表詳見附件)，工作人員退休時(shí)，根據(jù)本人退休時(shí)的職務(wù)職級(技術(shù)職稱)和工作年限等確定本人視同繳費(fèi)指數(shù)。
實(shí)際平均繳費(fèi)指數(shù)=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+X2015/C2014+X2014+C2013)/N實(shí)繳;
Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當(dāng)年至相應(yīng)年度本人各月繳費(fèi)工資基數(shù)之和，Cn-1、Cn-2…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應(yīng)年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠つ昶骄べY;
N實(shí)繳為參保人員實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限。
2、過渡性養(yǎng)老金=退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×本人視同繳費(fèi)指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×過渡系數(shù)。其中，過渡系數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡系數(shù)保持一致。視同繳費(fèi)指數(shù)由各省級地區(qū)統(tǒng)一確定。
3、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=退休時(shí)本人基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。其中，計(jì)發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
4、職業(yè)年金計(jì)發(fā)按照《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)關(guān)于視同繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)指數(shù)的認(rèn)定。對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、改革后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限應(yīng)予確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。其他情形視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時(shí)，根據(jù)其實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限及對應(yīng)的視同繳費(fèi)指數(shù)等因素計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
(六)關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要按照《決定》要求，積極創(chuàng)造條件實(shí)行省級統(tǒng)籌;確實(shí)難以一步到位實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的，基金可暫不歸集到省級，建立省級基金調(diào)劑制度，所需資金由省級財(cái)政預(yù)算安排。全省(區(qū)、市)要制定和執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，明確省、地(市)、縣各級政府的責(zé)任。各地區(qū)要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。
四、調(diào)整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)的政策。改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)根據(jù)平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理。
五、規(guī)范各地區(qū)試點(diǎn)政策。各地區(qū)要妥善處理本地區(qū)原有試點(diǎn)政策與《決定》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范。改革后，對于符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員，其改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，退休時(shí)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇。改革前個(gè)人繳費(fèi)本息，劃轉(zhuǎn)至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶。本人退休時(shí)，該部分個(gè)人繳費(fèi)本息不計(jì)入新老辦法標(biāo)準(zhǔn)對比范圍，一次性支付給本人。各地區(qū)開展試點(diǎn)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
六、明確延遲退休人員參保政策。改革后，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70歲時(shí)仍繼續(xù)工作的，個(gè)人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時(shí)，按規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。
七、廣泛開展宣傳工作。各地區(qū)、各部門要組織各方面力量，宣傳好機(jī)關(guān)事業(yè)單位人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策，針對群眾關(guān)切問題解疑釋惑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持改革工作，保持改革順利實(shí)施。
八、逐級做好培訓(xùn)工作。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部將舉辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策和經(jīng)辦管理培訓(xùn)班，對省級人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、中央各部門和單位人事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合實(shí)際，集中組織開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，幫助相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和工作人員全面、準(zhǔn)確掌握政策、提高貫徹《決定》的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
九、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和廣大群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，切實(shí)抓好組織實(shí)施。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)掌握實(shí)施情況，認(rèn)真分析遇到的情況和問題，研究提出解決的辦法，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)進(jìn)行。要從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定應(yīng)對預(yù)案，把工作做實(shí)做細(xì)，保持社會(huì)穩(wěn)定。重大情況和問題要及時(shí)報(bào)告人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部。
