2017年兩會關(guān)于社保降費方案最新消息
如果只是下調(diào)生育、工傷、失業(yè)三個小險種的費率，對企業(yè)減負(fù)和職工增收作用十分有限。真要實施企業(yè)減負(fù)和職工增收，就該從下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療兩個大險種的費率著手，并且不能把降費的成本轉(zhuǎn)嫁給企退人員。
上海市昨天宣布，下調(diào)單位替職工繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等三項保險費率，其中養(yǎng)老費率和醫(yī)療費率各下調(diào)1%，失業(yè)費率下調(diào)0.5%，三項合計下調(diào)費率幅度為2.5%。經(jīng)事先測算，此次費率下調(diào)后，全年可為各類企業(yè)減負(fù)135億元。
經(jīng)去年各地相繼小幅下調(diào)生育、工傷、失業(yè)保險費率后，全國“五險一金”總費率微降至職工工資的39.25%。此次上海三項保險費率下調(diào)后，由企業(yè)與職工共同繳納的社�？傎M率仍占到職工工資的43%，占比在全國各省區(qū)中最為“嚇人”。
此前，廣東、云南、貴州等六省已就社保降費率出臺方案，六省下調(diào)的費率都集中于原本占比較低的生育、工傷、失業(yè)等三個小險種領(lǐng)域，對費率占比大頭的養(yǎng)老、醫(yī)療兩個大險種，則采取了繞道走的態(tài)度。
社保制度大多數(shù)國家都有，類似的“五險一金”外國也得繳，但收繳比例高達職工工資的39.25%，則十分罕見。有鑒于企業(yè)社保負(fù)擔(dān)實在太重，在經(jīng)濟不景氣的當(dāng)下，已將不少企業(yè)壓垮，若再不適度下調(diào)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，還將有更多企業(yè)歇業(yè)關(guān)張，下調(diào)企業(yè)社保費率，終被納入今年供給側(cè)改革五大任務(wù)之“降成本”范疇。
李克強總理在今年全國人大會議記者會上表示，我國社會保障基金是充裕的，在國家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓各地根據(jù)實際情況，階段性適當(dāng)下調(diào)“五險一金”的繳存比例，總的來說，就是讓企業(yè)多減輕一點負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點現(xiàn)金。至此，全國已有上海、廣東等七省市宣布下調(diào)企業(yè)社保費率�？陀^地說，七省市動作均不慢，但若論下調(diào)費率的“含金量”，離李克強總理要求的“讓企業(yè)多減輕一點負(fù)擔(dān)”還有不小的差距。
這些年，所謂社保基金“入不敷出”的問題一直被媒體緊盯。，國內(nèi)有兩個省年社保繳費總收入抵不過年總支出，形成了當(dāng)期支付虧空。去年，當(dāng)期支付虧空的省份擴大至七個。一些媒體抓其一點不及其余，將當(dāng)期支付虧空渲染成了整體性入不敷出，引發(fā)輿論過度緊張與不安。實際上，七省當(dāng)期支付虧空不假，卻尚有歷史結(jié)余可用，就算結(jié)余也被虧空吃光，中央也承諾會予以補貼。至于全國算總賬，就算社�；鹨环侄际詹簧蟻�，目前的結(jié)余也可使用17個月。以全國一盤棋作考量，社�；鹉昴瓿尸F(xiàn)為收入大于支出，結(jié)余盤子在持續(xù)擴大中。截至去年末，全國五險結(jié)余總量已達近6萬億元的規(guī)模，“社會保障基金是充裕的”所言不虛。
然而，盡管社會保障基金是充裕的，李克強總理又強調(diào)要階段性適當(dāng)下調(diào)“五險一金”的繳存比例，而在實際操作層面，一些職能部門似乎搞起了“拆東墻補西墻”的動作，將每年增加企退職工養(yǎng)老金的比例，從連續(xù)11年每年遞增10%，悄然下調(diào)至今年的6.5%，以此總支出的“結(jié)余”，悄悄彌補下調(diào)企業(yè)社保費率帶來的總收入減少。
到去年，經(jīng)過連續(xù)11年遞增，全國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金達到每月2200元，今年企退人員養(yǎng)老金若能繼續(xù)上調(diào)10%，人均每月可漲220元�，F(xiàn)在改為只上調(diào)6.5%，人均每月只漲143元，人均遭縮水77元，年人均實際縮水達924元。去年末全國有企退人員8000萬人，僅以上縮水一項，全國即可“摳”出養(yǎng)老金支付總額739.2億元來。從企退人員嘴里“摳”出這筆錢，對維護養(yǎng)老金總盤子的收支平衡，作用著實很有限，可對于8000萬企退人員，卻是實打?qū)嵉那猩砝妗?/p>
如果各省下調(diào)社會保險費率，都只在下調(diào)三個小險種費率上做文章，對企業(yè)減負(fù)和職工增收作用十分有限。真要實施企業(yè)減負(fù)和職工增收，就該從下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療兩個大險種的費率著手，并且不能把降費的成本轉(zhuǎn)嫁給企退人員，不能讓企退人員的利益受到損害。
社保繳費降低成定局五險一金或變四險一金
日前，中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。
保險費率世界排名13
中財辦經(jīng)濟二局人士此前曾表示，未來將會適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣ｋU費率，“大家普遍反映保險費率過高,在世界上排第13位，企業(yè)和個人都覺得負(fù)擔(dān)比較重。三中全會也明確要求要降低社會保險費�！�
中國社保體系主要由“五險一金”組成。以月收入為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險繳費率為28%(個人：8%;企業(yè)：20%)，醫(yī)保繳費率為12%(個人：2%+3元;企業(yè)：10%)，住房公積金最高限是24%(個人、企業(yè)：各12%)，以上一年度平均工資為基礎(chǔ);此外，企業(yè)還需要負(fù)擔(dān)1%的失業(yè)險，0.3%的工傷險以及0.8%的生育險，“五險一金”繳費率近66.3%，其中，個人負(fù)擔(dān)不到20%，其余由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
有消息稱，“十三五”規(guī)劃的建議是將生育保險和醫(yī)療保險合并，將五險一金精簡為“四險一金”。
目前中國養(yǎng)老金的繳費比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊國家。“前不久，多個研究機構(gòu)對降低社保繳費比例進行了探討�！币晃粎⑴c調(diào)研會議的人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，“最主要的內(nèi)容是明確了要降低社保繳費比例，但是沒有形成決議�！痹撊耸客瑫r透露，“只是大家定了一個方向，對于具體的降低繳費比例到何種程度，還沒有定，時間點也沒有定。”
已有規(guī)避方法
曾有測算結(jié)果表明，以一名30歲且月薪為6000元的職工為例，其每月單位和個人繳費金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今后的工資增長問題，只要大約30年，到他60歲退休時，其單位與個人的總繳費就已經(jīng)達到100萬元。
一位服裝加工企業(yè)人士明確向記者表示，“我們的行業(yè)屬于勞動密集型的，現(xiàn)在需要給職工繳納大量的保險，壓力非常大，尤其是現(xiàn)在行業(yè)并不景氣�！�
社保法律專家楊永琦向記者表示，“經(jīng)濟下行階段，的確可以看到關(guān)于社保的法律糾紛增多的現(xiàn)象。在北京已經(jīng)查出了不少�！�
在目前發(fā)生的多起案件中，“出現(xiàn)完全規(guī)避繳納各種社保的狀況，其中包括企業(yè)主與勞動者簽訂虛假的勞動合同。”
在目前出現(xiàn)的案件中，“還有企業(yè)為了減少繳納養(yǎng)老金，只按照最低的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進行繳納，即養(yǎng)老金繳納不足�！�
其中最典型的方式是，企業(yè)在兩地分別為同一員工發(fā)工資，但是，根據(jù)社保法的規(guī)定，企業(yè)只按照一地的收入為員工繳納養(yǎng)老保險即可�！斑@是利用法律空當(dāng)，規(guī)避了養(yǎng)老保險的足額繳納�！�
“一些政府機構(gòu)已經(jīng)對社保出現(xiàn)的問題進行了調(diào)研�！睏钣犁嘎�。
養(yǎng)老保險制度加快改革
新華社播發(fā)的中央經(jīng)濟工作會議公報顯示，要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。
上海一大學(xué)研究機構(gòu)人士向記者表示，“不管目前的水平高還是低，如果保持目前的替代率不變的話應(yīng)該降低繳費率，如果保持目前的繳費率不變的話，應(yīng)該是會提高養(yǎng)老金替代率的。”
養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。
記者向人社部求證是否會降低養(yǎng)老金繳費比例，對方表示“尚未聽說”。
中央財經(jīng)大學(xué)中國精算研究院院長李曉林認(rèn)為，“我們承認(rèn)我們這代既要養(yǎng)上面的人，又要給我們自己未來的養(yǎng)老留下空間，名義賬戶改變了，形式上是可操作的�！�
然而，養(yǎng)老保險基金的保值升值卻面臨著一個難題。
2013年11月北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的測算結(jié)果是，養(yǎng)老保險基金將在2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國社會科學(xué)院李揚領(lǐng)導(dǎo)的團隊做出的資產(chǎn)負(fù)債表測算結(jié)果顯示：2023年城鎮(zhèn)企業(yè)(含事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將消耗殆盡。
一面是養(yǎng)老保險基金面臨的挑戰(zhàn)，另一面是社會呼吁降低養(yǎng)老保險繳費比例。
因而養(yǎng)老金的升值問題成為了解決問題的渠道之一。
6月29日，人社部、財政部會同有關(guān)部門研究起草的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》開始向社會公開征求意見。
6月30日，人社部新聞發(fā)言人、政策研究司副司長李忠表示，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于增強制度的吸引力、拓寬基金來源、增強養(yǎng)老基金的支撐能力、盤活存量資金。
一位人社部人士還透露，“就養(yǎng)老基金投資問題，人社部近一段時間討論過，養(yǎng)老基金投資的第一大要素就是安全�！�
