企業(yè)壓力依然很大,相關(guān)部門(mén)已在研究方案,社保降費(fèi)兩年限或非終點(diǎn),根據(jù)“階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的要求,多地已密集啟動(dòng)相關(guān)工作。
政策規(guī)定,此次調(diào)整的時(shí)間周期為5月1日到2018年4月30日。不過(guò),有業(yè)內(nèi)人士明確表示,兩年期滿后,養(yǎng)老費(fèi)率并非如此前預(yù)期般恢復(fù)到之前的繳費(fèi)水平,而是將繼續(xù)降低。
“階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率后,只要夠發(fā)9個(gè)月養(yǎng)老金的地方都已將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào);但是,企業(yè)壓力依然很大,為此,兩年期滿后養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率依然會(huì)繼續(xù)下調(diào),相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著手研究方案!7月6日,一位參與制訂方案的業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》時(shí)表示,單純地降低養(yǎng)老費(fèi)率不能解決問(wèn)題,關(guān)鍵還要調(diào)整養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新。
多地降費(fèi)之后
隨著我國(guó)下調(diào)社保費(fèi)率動(dòng)作的密集啟動(dòng),社保占企業(yè)工資總額的比例逐漸縮小,但總體來(lái)看依然過(guò)高。
4月13日,國(guó)務(wù)院第129次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》,執(zhí)行時(shí)間從5月1日起,為期兩年。
通知的主要內(nèi)容包括:一是階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省(區(qū)、市),將單位繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%,且2015年底企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市),可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%;二是進(jìn)一步階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低了1個(gè)百分點(diǎn),在這個(gè)基礎(chǔ)上可以階段性降至1%-1.5%,其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%。
也就是說(shuō),養(yǎng)老基金夠發(fā)9個(gè)月的地區(qū)均應(yīng)實(shí)施本政策。就目前來(lái)看,全國(guó)有21個(gè)省市區(qū)符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率條件,其中上海由21%降到20%,其余20個(gè)省市區(qū)是北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏,符合降低費(fèi)率的條件,可以由20%降低到19%。
實(shí)施至今,至少已有16個(gè)省份下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,部分地區(qū)降低了失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人費(fèi)率。同時(shí),多地明確表態(tài),費(fèi)率降低后,參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響,要確保按時(shí)足額支付。
那么,這樣一次以“幫助企業(yè)減負(fù)”為目的的降費(fèi),究竟能為企業(yè)省下多少銀子?
根據(jù)人社部初步測(cè)算,符合條件的地區(qū),如果降費(fèi)政策全部落實(shí)到位,預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險(xiǎn)按照各地總費(fèi)率降低0.5-1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)進(jìn)行測(cè)算,每年可降低企業(yè)成本約300億-600億元,如果再加上2015年先后降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)政策,每年總計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上。
“雖然實(shí)施了階段性降低社保費(fèi)率,但降完之后的五險(xiǎn)依然占企業(yè)工資總額的37.7%,加上24%的一金(上限),‘五險(xiǎn)一金’的占比依然高達(dá)61.7%。也就是說(shuō),雇主準(zhǔn)備了100元,60多元是繳‘五險(xiǎn)一金’的,真正發(fā)到職工手中的工資不到40元,成本太高了,照此下去,企業(yè)照樣活不了!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示,其他險(xiǎn)種已經(jīng)沒(méi)有太多下調(diào)空間,唯獨(dú)養(yǎng)老保險(xiǎn)占比依然偏高;因此,兩年期滿后,該險(xiǎn)種依然需要調(diào)整,至于應(yīng)該調(diào)整到多少費(fèi)率比較合適,方案正在研究中。
吁建社保一體化賬戶
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率雖然偏高,但確是最難降的一個(gè)險(xiǎn)種。
“按照政策要求,我國(guó)必須要在兩年內(nèi)完成降低社保費(fèi)率和社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展兩件事,之所以實(shí)施階段性而非現(xiàn)在就將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率大幅降低,是因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)有20多個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老金出現(xiàn)了收支不平衡的情況!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示,去年,我國(guó)財(cái)政已經(jīng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼了近4800億元。
記者梳理統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn),,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為3548億元,也就是說(shuō),僅僅一年的時(shí)間,財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)了1000多億。
而根據(jù)往年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)計(jì)算,從2002年到這13年間,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助養(yǎng)老金金額達(dá)到了20748億元;其中,從補(bǔ)助金額增長(zhǎng)的情況來(lái)看,從400億元到2000億元用了9年,2011年突破2000億元(2272億元)后,2013年就突破了3000億元(3019億元),如今,短短兩年的時(shí)間,該數(shù)據(jù)直奔5000億大關(guān)。
上不去,下不來(lái),養(yǎng)老保險(xiǎn)需要尋求新的解決方案。
“按照目前的情況來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率原本一分都不能降,如果一定要降,勢(shì)必需要加大第二和第三支柱的發(fā)展。”7月6日,中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)》時(shí)表示,目前,我國(guó)養(yǎng)老金體系有三大支柱,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦降費(fèi),企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分就要增強(qiáng)相應(yīng)的補(bǔ)充作用,從而保證養(yǎng)老金制度的持續(xù)發(fā)展。
在孫博看來(lái),兩年后,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)多少應(yīng)該考慮第二和第三支柱的發(fā)展程度。也就是說(shuō),只有明確后兩個(gè)支柱發(fā)展到什么程度才能預(yù)估第一支柱應(yīng)該降到多少比例合適,同時(shí),需要考慮全國(guó)社;鹪黾踊驈浹a(bǔ)進(jìn)來(lái)的額度。
作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,在我國(guó)人口老齡化高峰時(shí)期,全國(guó)社保基金將用于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑,至今還完全沒(méi)有動(dòng)用過(guò)。截至2015年12月底,全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元。
“兩年之內(nèi)既要做到降費(fèi)又能保障制度持續(xù)發(fā)展,一個(gè)徹底的改革就是整合,中國(guó)社保已經(jīng)面臨‘調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、大整合’的挑戰(zhàn)!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士建議,根據(jù)個(gè)人財(cái)務(wù)生命周期建立社會(huì)保障一體化賬戶,讓各類(lèi)社;饘(shí)現(xiàn)互助發(fā)展,比如,個(gè)人有了首套住房后,住房公積金可以向職業(yè)養(yǎng)老金和護(hù)理險(xiǎn)轉(zhuǎn)化,這樣不光可以有效地管理和使用住房公積金,同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金之間的互動(dòng)和發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障持續(xù)的雙贏目標(biāo)。