《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》(簡稱《綱要》)日前正式發(fā)布。《綱要》全文共20篇80章，其中直接、明確地給旅游業(yè)確定發(fā)展目標、下達發(fā)展任務(wù)、提出發(fā)展要求的內(nèi)容達15處之多，另有更多的內(nèi)容涉及旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這既顯示了進入大眾旅游時代，廣大人民群眾旅游消費的旺盛需求，也表明了在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟體系中旅游業(yè)地位的提升。同時，也預(yù)示著在未來五年及其之后，旅游業(yè)將肩負更重要的使命、承擔更艱巨的任務(wù)??《綱要》所確定的全面建成小康社會和“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標體系中，幾乎全部都與旅游業(yè)有關(guān)：
一是社會經(jīng)濟中高速增長，旅游業(yè)要成為新引擎。
《綱要》確定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標體系中，經(jīng)濟要保持中高速增長，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。經(jīng)濟增長必須依靠消費拉動，近年來，旅游消費已經(jīng)成為整個社會最重要的“消費側(cè)”。2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)突破40億人次，人均超3次，形成的直接和相關(guān)消費占到居民總消費額的24.3%，僅次于食品煙酒消費支出位居第二;同時居民出境旅游更是發(fā)展迅速，年出境旅游達1.2億人次，境外消費超過1.5萬億元。大眾旅游時代所形成的巨大消費市場，必將拉動巨大的生產(chǎn)與供給。所以，《綱要》要求，努力促進消費升級，“大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程”，“加快建設(shè)國際黃金旅游帶”，“積極引導(dǎo)海外消費回流”“培育發(fā)展國際消費中心”等，即要以旅游消費來促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，進一步提高服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重，讓旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟增長的有力引擎。
二是國民經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，旅游業(yè)要成為新動能。
《綱要》提出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在全國上下形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。旅游業(yè)本身就是一個以創(chuàng)新為靈魂的產(chǎn)業(yè)，旅游活動策劃的靈魂是創(chuàng)新，旅游項目規(guī)劃的靈魂是創(chuàng)新，旅游產(chǎn)品開發(fā)的靈魂是創(chuàng)新，旅游體制機制改革的靈魂是創(chuàng)新;同時，無論是傳統(tǒng)的旅游業(yè)態(tài)，還是在線旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕游與露營等新業(yè)態(tài)，都是年輕人創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域�！毒V要》指出，文化旅游、科普教育、鄉(xiāng)村旅游、民族旅游、傳統(tǒng)工藝保護與利用等領(lǐng)域都是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要陣地。旅游業(yè)要在社會經(jīng)濟創(chuàng)新體系中發(fā)揮巨大的能動作用。
三是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游業(yè)要成為調(diào)節(jié)器。
《綱要》要求，“十三五”期間要基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，發(fā)展空間布局得到全面優(yōu)化。目前我國區(qū)域發(fā)展中最大的問題是城鄉(xiāng)之間的不平衡，而且還存在著5575萬的貧困人口。眾所周知，旅游業(yè)是精準扶貧和消除貧困的重要手段，同時也是新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。“十三五”期間，旅游業(yè)要在鄉(xiāng)村旅游扶貧、開發(fā)特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、少數(shù)民族文化保護與利用、建設(shè)特色旅游和服務(wù)業(yè)小鎮(zhèn)等方面肩負起重要責任，積極推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展;同時，旅游業(yè)作為融合性強、關(guān)聯(lián)度高的綜合產(chǎn)業(yè)，本身也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的催化劑，將為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的調(diào)節(jié)作用。
四是人民生活水平和質(zhì)量要提高，旅游業(yè)是重要的保障。
人民群眾生活水平提高的基本前提是就業(yè)和收入，而生活質(zhì)量的提高，精神消費的地位越來越重要。旅游業(yè)是一個對就業(yè)人員素質(zhì)要求彈性大、勞動密集型、就業(yè)機會多的行業(yè)，能夠創(chuàng)造巨大的就業(yè)空間，特別是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、本地就業(yè)和家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加收入、走向富裕。同時，隨著社會的發(fā)展，旅游越來越成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，特別是精神消費的重要內(nèi)容。所以，《綱要》提出，要大力發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、休閑旅游、山地旅游以及生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)品，發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)，提高旅游便利化，創(chuàng)造就業(yè)、增加收入，愉悅身心、提高幸福感，為人民群眾生活水平和質(zhì)量的提高創(chuàng)造保障條件。
五是國民素質(zhì)和社會文明程度要提高，旅游是重要途徑。
旅游就是人們開闊視野、增長見識、提高修養(yǎng)、陶冶情操的重要手段，當代社會旅游更是人們自我養(yǎng)成、提高素質(zhì)的重要途徑�！毒V要》指出，要大力發(fā)展紅色旅游、文化旅游、少數(shù)民族旅游、科普教育旅游等，讓旅游在弘揚思想、樹立、提高國民思想道德素質(zhì)等方面發(fā)揮更大作用。
六是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，旅游業(yè)要起到重要的推進作用。
《綱要》明確強調(diào)要倡導(dǎo)綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，“十三五”期間要基本形成主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障。隨著社會的發(fā)展，環(huán)境、生態(tài)對游客的吸引力越來越大。因此，無論是環(huán)境保護、還是生態(tài)優(yōu)化，都與旅游發(fā)展有著最直接的關(guān)系。無論是宜居城市、還是美麗鄉(xiāng)村，最終都是最好的旅游目的地。因此，旅游業(yè)大發(fā)展，必須與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高同步，也必將對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善產(chǎn)生重要的推進作用。
總之，旅游業(yè)在整個社會和經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用越來越大�！毒V要》對旅游業(yè)的發(fā)展提出了明確的目標和要求，同時，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，其本身包含了2個門類、9個大類、27個中類和67個小類，涉及的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，《綱要》中有非常多的內(nèi)容在這些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中有相關(guān)的表述，這既為旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的前景和重大機遇，也讓旅游業(yè)擔負了重大的責任和光榮的使命。
