未來五年，是我國全面建成小康社會的決勝期。實現(xiàn)全面小康，邯鄲怎么辦?剛剛閉幕的十四屆人大四次會議給出了答案，會議審查并批準了《邯鄲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，為未來五年描畫出發(fā)展藍圖，成為全市人民追尋小康夢的行動綱領(lǐng)。近期，邯鄲日報編輯部組織記者對市發(fā)改委等“十三五”規(guī)劃綱要主要參與者進行走訪座談，從今天起陸續(xù)推出規(guī)劃綱要系列解讀。
決勝“十三五”，全國一盤棋，建成全面小康，邯鄲這盤棋如何走?為此，記者走訪了邯鄲市“十三五”規(guī)劃綱要的主要參與制定者。
邯鄲市發(fā)改委主任高和平說，“十三五”規(guī)劃綱要是一本綱領(lǐng)性文件，為我們決勝“十三五”全面建成小康社會指明了方向。制定“十三五”的過程，就是一次統(tǒng)一思想、增強信心、鼓舞斗志的過程�！笆濉币�(guī)劃綱要為我們今后五年的工作，提出了目標、努力方向和重點任務(wù)，落實好、實施好“十三五”規(guī)劃綱要，邯鄲全面建設(shè)小康社會的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵期，也是邯鄲轉(zhuǎn)型升級的突破期�？茖W(xué)編制和實施好《邯鄲市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展、確保如期全面建成小康社會、建成宜居宜業(yè)宜游的富強邯鄲美麗邯鄲，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。
《綱要》的編制，是在貫徹中央、省關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃有關(guān)要求和關(guān)于經(jīng)濟工作一系列最新精神的基礎(chǔ)上，在市委《建議》的指導(dǎo)下，圍繞和遵循市委《建議》提出的發(fā)展方向和戰(zhàn)略任務(wù)，進一步做好了細化指標、突出重點、強化措施和深入落實。在框架結(jié)構(gòu)上，共分四大板塊、十二個章節(jié)，包含了5萬余字、387個重大項目。
【關(guān)鍵詞】三期疊加
解讀：河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所副所長高智認為，制定“十三五”規(guī)劃對未來五年的判斷至關(guān)重要。站在國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的高度看，邯鄲正處在三大國家戰(zhàn)略(環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略)的疊加區(qū)。
高智認為，這是一個非常尷尬的位置，這個位置既可以享受三大戰(zhàn)略帶來的政策紅利，但也有可能同時被三大戰(zhàn)略邊緣化，因此，未來邯鄲的定位決定著與這三大戰(zhàn)略的關(guān)系，而在功能上，邯鄲應(yīng)該著力去做的是如何實現(xiàn)三大戰(zhàn)略的有效銜接。
在中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃中，邯鄲被定位成中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)合作交流的北部門戶，而在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，邯鄲則被定位為京津冀世界級城市群中的區(qū)域中心城市。那么，邯鄲的定位應(yīng)該是什么呢?綜合幾大戰(zhàn)略對邯鄲的表述，邯鄲的城市定位最終被確定為“京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市，環(huán)渤海輻射中西部的重要門戶城市”。
依托這個定位，結(jié)合邯鄲的產(chǎn)業(yè)實際，在謀劃邯鄲未來產(chǎn)業(yè)定位時，商貿(mào)物流無疑成為一個突出的優(yōu)勢。因此，在提出打造“全國重要的精品鋼材基地、先進裝備制造基地、食品工業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車基地”五大產(chǎn)業(yè)基地的同時，把“中國北方重要的商貿(mào)物流中心”這一重要戰(zhàn)略定位提了出來。
“十三五”時期，從我市面臨的“三期疊加”、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、社會建設(shè)滯后三個方面挑戰(zhàn)和深化改革、協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、世界科技革命四個方面歷史機遇進行了分析。綜合研判，機遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素同在，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，我市必須增強發(fā)展意識、機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念，譜寫“十三五”發(fā)展新篇章，確保全面建成小康社會，奮力把富強邯鄲、美麗邯鄲建設(shè)推向新階段。
【關(guān)鍵詞】三大發(fā)展戰(zhàn)略
解讀：三大發(fā)展戰(zhàn)略是選取在全市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展中起重要支撐作用的三個方面，其一是園區(qū)，其二是產(chǎn)業(yè)，其三是民生和基礎(chǔ)設(shè)施。由此，提出以下戰(zhàn)略部署。
??突出三大園區(qū)引領(lǐng)。推動冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和冀?津循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)主要經(jīng)濟指標翻兩番，打造引領(lǐng)輻射全市經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極。
??夯實六大產(chǎn)業(yè)支撐。培育形成精品鋼材、裝備制造、食品加工、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、現(xiàn)代物流六大千億產(chǎn)業(yè)。
??力推一區(qū)三網(wǎng)提升。打造中心城區(qū)350萬人、市轄區(qū)面積2500平方公里的都市核心區(qū)，建設(shè)環(huán)城水林生態(tài)網(wǎng)、輕軌快速交通網(wǎng)、便民設(shè)施網(wǎng)。
【關(guān)鍵詞】全面小康
解讀：綜合考慮未來五年的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展條件，“十三五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)“四超、一個全面建成”，即在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟指標增速超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入超過全省平均水平，城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平，主要污染物排放削減率超過全省平均水平，到2020年全面建成小康社會。
根據(jù)市委《建議》“四個超過、一個全面建成”的要求進行測算設(shè)定，共包括28項指標，其中約束性指標15項，預(yù)期性指標13項。其中，主要經(jīng)濟指標超過全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右(全省為7%左右)，力爭達到5000億元;主要污染物排放削減率超過全省平均水平;居民人均可支配收入達到29198元(全省為27000元);常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%以上和45.2%以上(全省分別為60%左右和45%左右);打造產(chǎn)業(yè)繁榮、保障有力的經(jīng)濟強市，天藍水凈、地綠山青的生態(tài)綠城，安居樂業(yè)、和諧有序的幸福之都，到2020年全面建成小康社會。
【關(guān)鍵詞】五大發(fā)展理念
解讀：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
3月5日，在參加上海代表團審議時強調(diào)，在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙，要瞄準世界科技前沿，全面提升自主創(chuàng)新能力，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域做出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。同時，創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。
對邯鄲而言，堅持五大發(fā)展理念，落實好中央、省的會議精神，是我市推進“十三五”建成全面小康的政策保障。因此，扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型突破、補齊短板、做美生態(tài)四大戰(zhàn)略任務(wù)，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，著力在結(jié)構(gòu)性改革上取得突破，重點推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們決勝“十三五”的關(guān)鍵舉措。
《綱要》提出的六項基本原則，也是由發(fā)展理念延伸而來，即堅持科技引領(lǐng)，走創(chuàng)新發(fā)展之路;堅持產(chǎn)業(yè)強市，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路;堅持統(tǒng)籌兼顧，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路;堅持生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路;堅持合作共贏，走開放發(fā)展之路;堅持普惠民生，走共享發(fā)展之路。
受發(fā)展理念的統(tǒng)領(lǐng)，《綱要》提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大具有支撐作用的重要任務(wù)，同時，結(jié)合邯鄲鋼鐵轉(zhuǎn)型升級的形勢，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，結(jié)合邯鄲獨特的歷史文化底蘊和較好的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施對未來發(fā)展的重要支撐作用，提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、文化發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新發(fā)展
解讀：催生創(chuàng)新發(fā)展新動力，加快建設(shè)科技強市。實施創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新企業(yè)引培、創(chuàng)新人才培育、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化五大工程，開展“中國制造2025”邯鄲行動、“雙創(chuàng)”邯鄲行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”邯鄲行動、“智慧邯鄲”行動“四大行動”，推動邯鄲向科技強市邁進。
【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型發(fā)展
解讀：強化轉(zhuǎn)型發(fā)展新支撐，加快推進產(chǎn)業(yè)升級。以提質(zhì)增效為中心，以低碳、智能、融合為方向，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，打造精品鋼材、先進裝備制造、食品工業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車五大產(chǎn)業(yè)基地，壯大現(xiàn)代煤化工、新材料、生物三大特色產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的先進制造業(yè)基地;打造現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、商務(wù)會展、健康養(yǎng)老四大標志性服務(wù)業(yè)，培育壯大科技服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計四大引領(lǐng)型服務(wù)業(yè)，培育壯大電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包三大新興業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心城市;實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、種植核心產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地培育、畜牧產(chǎn)業(yè)鏈打造四大工程，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。
【關(guān)鍵詞】協(xié)同發(fā)展
解讀：融入?yún)f(xié)同發(fā)展新格局，加快提升區(qū)域地位。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京非首都功能疏解，加快建設(shè)京津先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、食品工業(yè)擴能首選地、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源合作優(yōu)選地和旅游目的地，打造京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市。
【關(guān)鍵詞】協(xié)調(diào)發(fā)展
解讀：開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，加快實現(xiàn)共同繁榮。加快行政區(qū)劃調(diào)整，理順城市管理體制，建設(shè)以現(xiàn)有城區(qū)、東部城區(qū)為雙核，以周邊縣城為輻射星城的都市核心區(qū);開工建設(shè)城市軌道交通，提升城市服務(wù)功能;加快實施“大縣城”戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展
解讀：塑造綠色發(fā)展新環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)實施大氣污染防治行動，加快中心城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，力爭退出全國空氣質(zhì)量排名后十位;以創(chuàng)建國家森林城市，持續(xù)開展綠美邯鄲行動，實施山川披綠工程，打牢生態(tài)本底;實施滏陽河系綜合治理、?河及渚河治理工程，打造生態(tài)水系;讓空氣更清新，讓山川更秀美，讓家園更宜居，讓發(fā)展更可持續(xù)。
【關(guān)鍵詞】開放發(fā)展
解讀：放大開放發(fā)展新優(yōu)勢，加快推進改革步伐。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，全面深化各項改革;協(xié)作中原、對接沿海、放眼海外，全面擴大開放，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，提升邯鄲國際陸港功能，加快武安保稅物流中心建設(shè)，加快申請建設(shè)邯鄲空港和邯鄲綜合保稅區(qū)，培育發(fā)展國別產(chǎn)業(yè)園。
【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展
解讀：豐富共享發(fā)展新成果，加快推進民生普惠。實施脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、城鄉(xiāng)居民收入提升、社保擴面提標、教育提質(zhì)惠民、“健康邯鄲”、公共安全、食品藥品安全八大民生工程，建設(shè)“幸福邯鄲”。
【關(guān)鍵詞】文化發(fā)展
解讀：順應(yīng)文化發(fā)展新需要，加快建設(shè)文化強市。堅持先進文化方向，培育和踐行，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，實施重點文化惠民工程，發(fā)揮我市文化底蘊深厚優(yōu)勢，壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)歷史文化名城，打造文化名城強市。
【關(guān)鍵詞】持續(xù)發(fā)展
解讀：拓展持續(xù)發(fā)展新載體，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造西部旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快太行山高速邯鄲段建設(shè)，全面建成“三縱兩橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò);完善鐵路客貨運輸網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)輕軌快速交通網(wǎng)、邯黃復(fù)線、鐵路專運線，謀劃建設(shè)聊-邯-長客運專線、邯鄲-石家莊城際鐵路和邯鄲高鐵動車所;加快邯鄲機場三期擴建，建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)，打造區(qū)域性門戶機場和航空物流集散中心。
