全國兩會精準扶貧養(yǎng)老熱點提案

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如何才能“老有所養(yǎng)”?

“老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”,是中國自古就有的傳統(tǒng)社會理想。

截至底,中國60歲以上老年人口達到2.12億,占總人口的15.5%,高齡化、空巢化、失能化等特征十分明顯。未來五年,中國的人口老齡化將依舊向深度發(fā)展,如何才能“老有所養(yǎng)”,已成為整個社會必須直面的問題。

去年4月,民盟中央就“養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展”問題進行了系列調(diào)研。調(diào)研覆蓋浙江、重慶、湖北、黑龍江、廣西、福建、天津、江西、四川9省市區(qū)。

縱觀調(diào)研全程,調(diào)研組認為,千家萬戶的居家養(yǎng)老支持體系依然較為薄弱,城市社區(qū)居家養(yǎng)老設施功能尚不夠完善,服務質量亟待提高;農(nóng)村居家養(yǎng)老設施尚未實現(xiàn)全覆蓋,立足農(nóng)村社區(qū)的居家養(yǎng)老服務嚴重滯后。

養(yǎng)老服務業(yè)不僅是保障與改善民生的重要著力點,也是具有發(fā)展前景的經(jīng)濟新增長點,它同時還會創(chuàng)造眾多的就業(yè)崗位,政府要高度重視,積極、理性地促進養(yǎng)老服務業(yè)大發(fā)展。

未來五年,如何才能“老有所養(yǎng)”?民盟中央在充分、扎實調(diào)研的基礎上形成了調(diào)研報告,分析了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn),提出養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策建議。

這些建議包括轉變養(yǎng)老服務發(fā)展觀念,構建科學合理的養(yǎng)老服務體系;將養(yǎng)老服務業(yè)列為國家“十三五”規(guī)劃的重點發(fā)展領域,并制定專項規(guī)劃;進一步加大養(yǎng)老服務業(yè)資金投入力度;構建綜合型養(yǎng)老服務業(yè)政策支持體系;深化管理體制改革,推進配套體系建設;激發(fā)社會力量,推進養(yǎng)老服務業(yè)市場化發(fā)展;加快養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)和機構培育,著力提升服務質量。

對于“老有所養(yǎng)”,致公黨也有相關建言。2015年,致公黨中央向全國政協(xié)十二屆三次會議報送了《關于推進社會化養(yǎng)老服務體系建設的提案》。其中提出,始終堅持以政府主導維族的養(yǎng)老服務模式;大力扶持,加快民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展;豐富養(yǎng)老服務內(nèi)容和創(chuàng)新養(yǎng)老服務方式;加大養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)管力度,加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng);完善養(yǎng)老保險制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老等建議。這些建議也得到民政部的答復。

  “精準扶貧”怎么扶?

中國提出全面建成小康社會,五年內(nèi)規(guī)劃實現(xiàn)全國7000多萬貧困人口脫貧。無論是國家層面還是地方層面,未來五年,扶貧無疑都是重中之重。

去年11月發(fā)布的《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“實施精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,提高扶貧實效”的工作部署。

精準扶貧、精準脫貧具體應該如何落地?民建中央的建議包括三大方面,首先是精準識別,對貧困人口建檔立卡,臺賬到人,評議公示,動態(tài)調(diào)整,實名制管理、探索建設和推廣大數(shù)據(jù)管理平臺。改變“撒胡椒面”和“大水漫灌”的粗放扶貧方式,確保扶貧對象精準、數(shù)據(jù)精準,為精準扶貧奠定基礎。

其次要重點突破,采取差異化政策,把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。要加大中央財政資金支持力度,建議中央財政扶貧資金要向以上地區(qū)給予更大的傾斜扶持。

此外,要著力解決返貧難題。因地制宜,制定措施,落實《關于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》,解決貧困人口因病致貧因病返貧。加強宣傳教育,移風易俗,避免貧困人口因婚返貧。因生態(tài)環(huán)境惡劣的易地搬遷貧困人口,要通過加快發(fā)展職業(yè)教育,提升職業(yè)技能,做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展,同時切斷貧困“代際傳遞”。

發(fā)展中的“安全”問題如何保障?

回顧過去的五年,一起起安全生產(chǎn)事故,在經(jīng)濟社會發(fā)展中一次又一次敲響“安全”的警鐘。

去年11月7日,全國政協(xié)十二屆常委會第十三次會議舉行全體會議,全國政協(xié)常委、副秘書長,民進中央副主席朱永新代表民進中央發(fā)言時指出,十八屆五中全會審議通過了“十三五”規(guī)劃,確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。與此同時也要強化安全發(fā)展理念,把保障安全作為做好各項工作的前提。

他還表示,嚴峻的安全形勢已經(jīng)不局限于生產(chǎn)領域,而是擴展到了社會生活的方方面面,嚴重威脅著社會穩(wěn)定與國家安全。以網(wǎng)絡安全為例:網(wǎng)絡違法犯罪活動日益猖獗,網(wǎng)上盜竊、攻擊、賭博、詐騙、販毒販槍等違法犯罪活動頻發(fā),公民信息大量被竊取販賣;新興技術正在加快應用到金融、電力、電信、石油、交通等重要行業(yè),國家重要機構的網(wǎng)絡設施和大數(shù)據(jù)更易成為網(wǎng)絡攻擊的目標。

就此來說,民進中央的建議包括五個方面,具體包括,各級黨委、政府和全社會都要進一步確立安全發(fā)展理念;明確保障安全發(fā)展是各級政府的首要職責;強調(diào)企業(yè)保障安全生產(chǎn)的主體責任;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和工會組織在安全生產(chǎn)中的作用;完善、落實安全生產(chǎn)相關法律法規(guī),執(zhí)法必嚴,違法必究。

在各級政府的首要責任方面,民進中央的建議包括,強化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作的職責;強化國務院有關部門對有關行業(yè)領域監(jiān)督管理的職責;強化各級地方政府保障轄區(qū)安全發(fā)展的職責。對政府主要領導和直接責任人實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。

  房地產(chǎn)稅啥時候推出?

九三學社在針對“十三五”的研究中認為,在經(jīng)濟“新常態(tài)”下,一些地方以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、以土地財政為基礎的收支模式、以大量投資為手段的經(jīng)濟增長模式難以為繼,各領域許多遺留問題相互影響、彼此交織,“牽一發(fā)而動全身”,需要加強研究、妥善解決。

以中國建筑領域為例,九三學社的研究稱中國建筑領域存在建筑總量底數(shù)不清、城鎮(zhèn)保障性住房分配不合理、房地產(chǎn)稅、“后房地產(chǎn)經(jīng)濟”下的投資等問題。

研究認為,目前,城鎮(zhèn)保障性住房約1.4~1.66億套,若分配合理,可以保障4.3~5.2億人口居住,但當前的分配機制存在諸多缺陷,一些保障性住房沒有真正保障中低收入人群,甚至淪為少數(shù)人謀利的途徑。

在房產(chǎn)稅方面,研究認為,如按現(xiàn)有建筑面積,扣除公益性公共建筑面積,可從價計征房地產(chǎn)稅的建筑面積約為700~766億平方米,以全國商品房均價每平方米6324元、1%稅率計算,每年房地產(chǎn)稅收可達4.4~4.8萬億元。能極大緩解“土地財政”不可持續(xù)問題,保障政府公共服務投入財力。

九三學社在建議中提出,盡快出臺完善房地產(chǎn)稅相關法規(guī)政策。

“十八屆三中全會提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革,目前征收時機已經(jīng)成熟,關鍵是要下定決心,沖破利益固化的藩籬。參照相關部門工作進展和專家意見,以在2017年全國“兩會”上將《房地產(chǎn)稅法》提交人大審議,然后依法執(zhí)行為宜;并以征收房地產(chǎn)稅為契機,進一步優(yōu)化財稅結構。”

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