，是第十三個五年規(guī)劃的開局之年，也是決勝全面小康的開局之年。綜觀今年各地的兩會，亮點紛呈。從逐步擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，到通過創(chuàng)新驅(qū)動，提供有效供給，體現(xiàn)了經(jīng)濟新常態(tài)下的新要求;從治污、治霾、治“城市病”，到轉(zhuǎn)型升級、改善民生，中央提出五大發(fā)展理念，各地根據(jù)實際對接;從參與“一帶一路”建設(shè)、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，到打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、布局謀篇全面小康，發(fā)展道路愈加寬廣……這些為改革計、為發(fā)展謀、為民生言的“兩會議題”，說的是當下話題，議的是發(fā)展走向，背后是“改革落地生根”的時代脈動。
東風浩蕩滿眼春，萬里征程催人急。全國兩會即將啟幕，站在“十二五”與“十三五”的交匯點上，來自各地代表委員的好聲音，正匯聚成推動全面建成小康社會的澎湃春潮，凝聚起決勝全面小康的磅礴力量。
調(diào)整經(jīng)濟增速
關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新▪改善民生
在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，各省份提出的經(jīng)濟增長預期目標均較為謹慎。發(fā)展目標上，“區(qū)間調(diào)控”取代了“速度情結(jié)”。例如，GDP的預期增速，江蘇為7.5%至8%，浙江為7%至7.5%，上海為6.5%至7%……即使云南的8.5%、寧夏的7.5%，也都在固定數(shù)字上加了“左右”“以上”的后綴。顯然，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，地方經(jīng)濟主動適應(yīng)新常態(tài)。經(jīng)濟增長的“區(qū)間”，也正是兼顧增長與轉(zhuǎn)型、應(yīng)對壓力與挑戰(zhàn)的“空間”。
淡化GDP增速，是為了更高質(zhì)量的發(fā)展，改革創(chuàng)新、改善民生繼而成為今年地方兩會的重要議題。浙江省在政府工作報告中提出，力爭全年研發(fā)經(jīng)費支出超過1100億元、教育培訓等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業(yè)獲得的創(chuàng)業(yè)風險投資超過1000億元。北京等多地政府工作報告提出，要更加注重改革創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。河北等地提出，要把握好經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的結(jié)合點，堅持把更多的公共資源向民生薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
“如何鑿開冰面?那就先用錘子集中敲打一個點。”“改革”是破冰的錘子，“改革落地生根”就是集中用力的那一個點。甘肅對接國家房地產(chǎn)去庫存政策，制定將落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策。廣東逐步建立購租并舉的住房制度。青海加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，建立農(nóng)牧民進城購房和租房財政補貼政策�！懊裆鷮嵤隆蹦耸恰懊裥墓こ獭�，讓新理念落地生根，正需要借助改革之手，找到新的突破口。
著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
關(guān)鍵詞：化解過剩產(chǎn)能▪技術(shù)改造
從今年地方兩會透露的信息看，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被不少省區(qū)市寫入政府工作報告中。對于如何發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各地也紛紛亮出新招、實招。
——加快“僵尸企業(yè)”出清，化解過剩產(chǎn)能。山東省政府工作報告強調(diào)，下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎等行業(yè)去產(chǎn)能，對喪失自我修復能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告明確，堅決有力化解過剩產(chǎn)能。積極應(yīng)對化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”可能帶來的就業(yè)壓力，實施更加積極的就業(yè)政策，確保完成就業(yè)目標。煤炭大省山西則把“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”放在今年任務(wù)之首。既明確“多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能”，又強調(diào)“促進能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展”。
——簡政放權(quán)，降低企業(yè)運行成本。浙江省政府工作報告提出，制定實施企業(yè)減負3年行動計劃，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，并推進供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。廣東提出要開展降本增效專項行動，打好降低企業(yè)交易、人工、社會保險、財務(wù)、物流等成本的“組合拳”。同時，加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費，推進電力、流通等領(lǐng)域市場化改革。
——技術(shù)改造，提高企業(yè)有效供給。福建省政府工作報告明確，實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，完成技改投資4800億元，抓好500項重點技改項目。安徽也表示，今年將實施3000項以上重點技術(shù)改造項目，總投資超過6000億元。
……
從新一年部署可見，各地正積極培育新的競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟增長將由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變。以新供給引領(lǐng)新需求，中國經(jīng)濟蘊含巨大潛力。
對接國家戰(zhàn)略
關(guān)鍵詞： 一帶一路▪自貿(mào)區(qū)
對癥施策、精準發(fā)力，方能除弊袪痼�？傮w看，地方兩會上各地政府的施政綱領(lǐng)、代表委員的建言獻策，均結(jié)合發(fā)展實際、因地制宜，反映出發(fā)展理念更科學、發(fā)展目標更合理、發(fā)展思路更明確。值得關(guān)注的是，在去產(chǎn)能的同時，一些地方還圍繞貫徹綠色發(fā)展理念提出了環(huán)境約束指標——
北京市政府工作報告提出，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。天津明確提出進一步削減煤炭消費總量，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%。河北則提出，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，PM2.5濃度下降6%以上。
隨著中國參與全球治理的深入、對外開放水平的提高，相關(guān)省區(qū)市也積極融入。陜西、寧夏、新疆、福建、黑龍江等省區(qū)都圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略提出了各自的目標愿景。同時，各地參與申建自貿(mào)區(qū)的熱情日益高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計，陜西、山東、甘肅、重慶、河南、廣西、江西、江蘇等地都在積極申請。
集智會診國企
關(guān)鍵詞：重組▪混改▪打破瓶頸
隨著地方兩會以及地方國資委年度工作會議的密集召開，全國重點省市國企改革的大方向和目標已基本確定，與2015年相比任務(wù)更加具體和明確，像吉林、山東、江西等多個省份已經(jīng)拿出了改革試點企業(yè)名單。
據(jù)統(tǒng)計，1月至今已有上海、吉林、浙江、山東、江西、湖南、廣東、福建、寧夏、新疆、河北、河南、江蘇等十余個省區(qū)市在政府工作報告中部署了今年國企改革的主要工作，在加速重組調(diào)結(jié)構(gòu)、清退落后產(chǎn)能、資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化以及投資運營公司等方面提出諸多新要求。
地方兩會勾勒出地方國企改革的新路徑，以重組、混改、資產(chǎn)證券化、競爭類企業(yè)試點員工持股、明確清理“僵尸企業(yè)”為亮點，標志著地方國企改革進入全面加速期，一些困擾國企改革的關(guān)鍵瓶頸有望在今年被打破。隨著國企改革的頂層方案以及配套政策逐漸完備，下一步就要看各地貫徹落實“路徑圖”的實際行動了。
瞄準脫貧攻堅
關(guān)鍵詞：摘帽▪精準扶貧
當前，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。脫貧目標艱巨繁重，到2020年7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧，需要每年減貧1000多萬人;脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢;經(jīng)濟下行壓力較大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民因喪失工作重新陷入貧困……找準方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。
為此，貴州省政府工作報告提出，今后5年，將舉全省之力，集全省之智，徹底解決現(xiàn)行標準下493萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。湖南提出，確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，其中實現(xiàn)110萬貧困人口脫貧。重慶定調(diào)打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，將在2017年底實現(xiàn)18個扶貧開發(fā)重點區(qū)縣全部摘帽，1919個貧困村整村脫貧，165.9萬農(nóng)村貧困人口絕大部分越過扶貧標準線，基本實現(xiàn)扶貧攻堅任務(wù)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。今年，云南將以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點，繼續(xù)推進整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州脫貧，確保“五個一批”脫貧攻堅計劃落到實處，在年內(nèi)實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。
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去產(chǎn)能
去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“去產(chǎn)能”列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首。前不久密集召開的地方兩會上，去產(chǎn)能成為各地代表委員討論的熱點話題。
○河北省在政府工作報告中提出“加減乘除”并舉，啟動新一輪重大技術(shù)改造升級工程，提出了年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱的具體目標。
○浙江省在政府工作報告中強調(diào)，對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清，繼續(xù)關(guān)停落后產(chǎn)能、整治“低小散”。
○上海提出，今年將淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。
去庫存
梳理各地政府工作報告，不難發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)放寬信貸政策、降低購房成本、增加購房補貼、加快棚戶區(qū)改造和貨幣化補貼成為去庫存的發(fā)力重點。
○河南省在政府工作報告中明確提出，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的常住人口納入公積金覆蓋范圍，促進新市民在城鎮(zhèn)購房，鼓勵農(nóng)民進城購房。
○內(nèi)蒙古自治區(qū)在政府工作報告中提出，將研究住房公積金支持農(nóng)牧民進城購房政策，鼓勵金融機構(gòu)向轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民發(fā)放購房貸款。
○湖南提出，貨幣化安置是去庫存的有效手段，原則上，棚改貨幣化安置比例不得低于50%，對安置比例高的地區(qū)和項目將給予資金傾斜。
