人才培訓是日本對外援助的重要內(nèi)容之一，為此其在資金、機構(gòu)、人員、場地等方面建立了一系列較為完善的體系，許多經(jīng)驗值得我國借鑒。
一、對外人才培訓在對外援助中的地位
2003年8月，日本政府內(nèi)閣會議通過政府開發(fā)援助(ODA)大綱，對1992年大綱進行修改和補充，將實施ODA的目的定位在“為國際社會的和平與發(fā)展做出貢獻，以確保本國的安全與繁榮”，并確定了支援發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟自立等4項基本方針。在重點支援方式上明確寫進：培訓受援國專業(yè)人才、協(xié)助受援國完善法律和行政制度，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。使對外人才培訓進一步成為日本對外援助的重要支柱，轉(zhuǎn)變了以往只注重提供資金、技術(shù)、設備的“硬性對外援助方式”，而是強化了向培訓人才，輸出思想和理念的“軟性對外援助方式”的轉(zhuǎn)變。以此來綜合培育國際社會對日本的信賴，提高日本的政治經(jīng)濟地位，維護國際社會穩(wěn)定，增進日本國民利益。
二、對外人才培訓的實施框架
日本對外援助的方式包括雙邊日元貸款、技術(shù)合作、無償資金援助和向國際組織提供援助資金等，在上述方式中均含有不同程度的人才培訓內(nèi)容，使人才培訓成為其對外援助的有機組成部分。其中技術(shù)合作更為側(cè)重人才培訓。
在執(zhí)行框架上，由于ODA業(yè)務幾乎涉及日本所有中央省廳，因此大部分中央政府部門都有相應的對外人才培訓項目。而外務省作為窗口單位，負責ODA統(tǒng)一協(xié)調(diào)和實施。在具體聯(lián)系模式上，外務省通過政府開發(fā)援助有關省廳聯(lián)絡協(xié)議會、干事會、資金合作聯(lián)絡會議、技術(shù)合作聯(lián)絡會議、ODA評價聯(lián)絡會議等定期召開的聯(lián)席會議機制，加強與有關省廳在ODA實施上的協(xié)調(diào)與合作。
在具體執(zhí)行機構(gòu)上，主要有：
(一)國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)。該機構(gòu)是日本實施對外人才培訓的主要機構(gòu)。其前身是1974年8月成立的國際協(xié)力事業(yè)團， 2003年依據(jù)《獨立行政法人國際協(xié)力機構(gòu)法》，成為具有法人資格的事業(yè)團體。目前該機構(gòu)定編1324人，屬外務省事業(yè)團體。
JICA根據(jù)政府制定的基本方針，開展技術(shù)合作(培訓海外人才，向海外派遣專家，以開展項目方式進行技術(shù)合作，實施開發(fā)調(diào)查，提高援助效率等)，實施、促進無償資金合作項目，向海外派遣青年志愿者服務隊等。目前JICA實施的技術(shù)合作項目資金全部來源于政府財政預算。
(二)國際交流基金。該機構(gòu)于1972年根據(jù)《國際交流基金法》成立，是由政府出資，對外實施ODA，開展人才培訓的主要機構(gòu)之一，受日本外務省管轄。該組織作為國際文化交流的專門機構(gòu)，其宗旨是為增進國際間的相互理解，促進國際友好，有效推進國際文化交流事業(yè)，以及為世界文化水平的提高和人類的福利做貢獻。國際交流基金會實施的項目包括：學術(shù)交流、日本研究、日語教育、出版、音像媒體、體育、生活文化等。該基金會人員編制233人，2003年支出政府援助項目資金59億日元。
(三)海外技術(shù)者研修協(xié)會(AOTS)。成立于1959年，現(xiàn)有職員185人，屬經(jīng)產(chǎn)省的外圍組織。在北京等7個地方設有海外辦事處。主要宗旨為：推進與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)交流，增進與受援國的友好關系。具體項目實施包括培訓海外研修人員，向發(fā)展中國家派遣專家。作為經(jīng)產(chǎn)省下屬的主要對外人才培訓機構(gòu)，其資金來源主要是依靠政府財政預算。
(四)日本貿(mào)易振興機構(gòu)(JETRO)。其前身是1958年成立的日本貿(mào)易振興會,2003年依據(jù)《獨立行政法人日本貿(mào)易振興機構(gòu)法》改為獨立行政法人�，F(xiàn)有職員1660人，其中國內(nèi)840人，海外機構(gòu)820人。該機構(gòu)的宗旨是為了擴大日本與發(fā)展中國家貿(mào)易、投資與經(jīng)濟合作，培育發(fā)展中國家對日出口產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展中國家擴大對日出口提供幫助。具體項目實施包括向發(fā)展中國家派遣專家，培訓海外研修人員，招聘專業(yè)人才，向海外派遣采購團，舉辦展覽會、商洽會、產(chǎn)業(yè)交流會等。JETRO的主管政府機構(gòu)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，其資金來源也是政府財政預算。
(五)海外漁業(yè)協(xié)力事業(yè)團。于1973年6月成立，其目的是確保日本在海外的漁場及漁船的安全作業(yè)，支持本國漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。援助的主要方式是向海外派遣專家，培訓海外研修人員，為本國漁業(yè)企業(yè)提供資金支持等，其資金來源也是政府財政預算。該組織的主管政府機構(gòu)是農(nóng)林水產(chǎn)廳。
(六)非政府組織NGO、地方公共團體。除了政府部門直屬機構(gòu)實施對外開發(fā)援助外，各種非政府組織NGO和地方公共團體也都積極參與。1989年日本實施NGO事業(yè)補助金制度，建立小額無償資金合作機制后，不斷加深與民間的協(xié)作關系。2002年度共有86個NGO和地方公共團體，在39個國家和地區(qū)實施了149個項目，總額達到5.4億日元，其中不乏對外人才培訓項目。
三、對外人才培訓的方式
日本在對外人才培訓上采取靈活務實的方針，其根本目的是培養(yǎng)符合受援國發(fā)展和有利于雙邊友好交往的雙重人才，通過人才培訓，培植親日派，輸出日本的文化和思想，推動雙邊在各層次的友好合作與交流。下面結(jié)合國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)和海外技術(shù)者研修協(xié)會(AOTS)的情況對此加以說明。
在培訓內(nèi)容上，日本提供的教程涉及政治、經(jīng)濟、文化、行政、醫(yī)療等各種領域。而每個大項下還進一步細分為許多小項。以2004年度海外技術(shù)者研修協(xié)會對4389名赴日研修生開展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓為例，在行業(yè)上有：汽車，占37%;電器22%，機械7%，金屬2%、化工、紡織、電子、建筑等;在專業(yè)上有：經(jīng)營管理，占41%;生產(chǎn)管理19%，品質(zhì)管理13%，人力資源管理8%，市場經(jīng)濟6%，知識產(chǎn)權(quán)4%，財務、物流、電子商務等。
在培訓的地點上，日本采取“請進來”和“走出去”結(jié)合的方法，邀請受援國選派人員來日學習研修或派遣專家赴受援國進行現(xiàn)場教學，近年還開展遠程培訓。2004年度海外技術(shù)者研修協(xié)會對6621名赴日研修生開展培訓，同時派遣專家在海外對7423人進行了培訓。
在培訓時間上，主要以1周-1個月的中短期培訓為主，如海外技術(shù)者研修協(xié)會2004年度開展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓中，1個月以內(nèi)的中短期培訓占67%;1.5個月的占31%，其他則為3個月。此外日本也有一些長達2年的長期培訓項目。
在培訓國別上，主要以發(fā)展中國家為主，特別側(cè)重亞洲國家。2003年度國際協(xié)力機構(gòu)在日培訓的17507名研修生中，來自亞洲的為10020人，占57%;其次為中南美洲2946人，非洲2448人，中東1055人，大洋洲546人，歐洲465人。
