兩會(huì)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)提案,全國兩會(huì)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)提案政策

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兩會(huì)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)提案,全國兩會(huì)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)提案政策解讀

我國正全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),2月,農(nóng)業(yè)部發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式,為各地提供了范本和借鑒。4月,浙江省頒布我國首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》,不僅指導(dǎo)和規(guī)范浙江省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),而且為全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了指導(dǎo)和借鑒。各地在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,制定政策,編制規(guī)劃,強(qiáng)化保障,啟動(dòng)試點(diǎn),取得了初步成效。然而,我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在不少困難和問題,主要有:

1、缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)。我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然編制了規(guī)劃,但規(guī)劃存在沒有深入調(diào)研、缺少科學(xué)論證、與上位規(guī)劃銜接不夠等情況,因此規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性不強(qiáng),在建設(shè)過程中只能掛在墻上,不能或沒有嚴(yán)格實(shí)施。

2、公共設(shè)施相對(duì)薄弱。我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施總量不足,設(shè)備簡(jiǎn)陋,共享率低,不能滿足農(nóng)民的文化生活需求。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的情況依然嚴(yán)重,與城鎮(zhèn)相比仍有很大差距,不能滿足農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的期待。

3、公共財(cái)政投入不足。我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)盡管有上級(jí)財(cái)政資金的支持,但這種支持對(duì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn),可謂杯水車薪,難有余力進(jìn)行配套。而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)入不敷出的鄉(xiāng)村,資金困擾使得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只能望洋興嘆。

4、農(nóng)民認(rèn)識(shí)存有偏差。有相當(dāng)一部分農(nóng)民思想上有顧慮,認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是民生工程,而是政績(jī)工程,擔(dān)心在公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中不但享受不到服務(wù),還會(huì)損害到切身利益,導(dǎo)致參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不高。

5、缺少支柱產(chǎn)業(yè)支撐。我國鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫傳統(tǒng)分散的經(jīng)營模式,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱,產(chǎn)業(yè)組織化程度低。一些農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋范圍小,運(yùn)作不規(guī)范。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短,帶動(dòng)能力弱,規(guī)模效益不明顯。

6、環(huán)境問題較為突出。我國鄉(xiāng)村亂占亂停、亂堆亂放、亂倒亂排、亂搭亂建等現(xiàn)象還比較普遍,生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥等引發(fā)的污染問題依然嚴(yán)重,衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)等方面還缺乏長(zhǎng)效管護(hù)。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),對(duì)于建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),具有重要意義。為此,提出如下建議:

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化和公共設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化,逐步縮小城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距。健全穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制,讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、設(shè)施多起來、環(huán)境好起來,讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣公平地分享改革發(fā)展成果。發(fā)揮政策引領(lǐng)作用,帶動(dòng)社會(huì)資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

2、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),推動(dòng)一村一個(gè)規(guī)劃。要根據(jù)鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)民實(shí)際需要等要素,科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,尊重自然美,注重個(gè)性美,構(gòu)建整體美,細(xì)化生產(chǎn)、生活、服務(wù)等功能區(qū)塊的定位和布局,在美麗鄉(xiāng)村的特色上下工夫,在美麗鄉(xiāng)村的差異化上找出路,加強(qiáng)與上位規(guī)劃的無縫銜接,確保一村一個(gè)規(guī)劃能落地、可實(shí)施,“一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干”,嚴(yán)控大拆大建,避免千村一面。

3、倡導(dǎo)節(jié)約集約,堅(jiān)決守住耕地紅線。要牢固樹立節(jié)約集約用地的發(fā)展理念,在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中推廣節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,減少土地的粗放利用和浪費(fèi)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民居逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集聚,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅用地集約化,引導(dǎo)村辦企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集聚,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地集約化,挖掘鄉(xiāng)村節(jié)約集約用地的潛力。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確;巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低,堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。

4、傾聽農(nóng)民心聲,發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和圖片展、宣傳標(biāo)語等形式,開展宣傳發(fā)動(dòng)工作,讓家家戶戶切身感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和得到的實(shí)惠,主動(dòng)投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要由各村召開村民代表大會(huì)決定,充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位,充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要廣泛聽取和積極吸收農(nóng)民的意見,讓農(nóng)民能夠自己選擇、自己決策,將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

5、尊重農(nóng)民意愿,推進(jìn)特色民居建設(shè)。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,遵循以人為本、經(jīng)濟(jì)適用的原則,積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民新建住房和改造危房,注重保護(hù)、挖掘和傳承鄉(xiāng)村的自然、歷史、文化、民俗等特色資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化,突出地域特色、民族特色和時(shí)代特色,全面落實(shí)節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境保護(hù)等要求,切實(shí)改變鄉(xiāng)村民居長(zhǎng)期形成的高投入、高消耗、低效率的粗放建設(shè)模式,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

6、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐,穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制,發(fā)展精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè),壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。引導(dǎo)農(nóng)民依托鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等新興服務(wù)業(yè),挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部增收潛力,促進(jìn)農(nóng)民增收。拓寬融資渠道,吸引社會(huì)資本特別是民間資本以合資、合作等方式,參與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項(xiàng)目經(jīng)營,增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。

7、加強(qiáng)村莊整治,提高生活環(huán)境質(zhì)量。要把生態(tài)文明理念融入到推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程,大力開展綠化造林活動(dòng),重點(diǎn)抓好交通沿線、河道溝渠、村莊庭院和房前屋后的綠化美化。實(shí)施鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活污染源治理工程,重點(diǎn)開展以生活垃圾、污水集中收集處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治為主的村莊環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)生態(tài)的法律法規(guī),加強(qiáng)鄉(xiāng)村水域保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù),建設(shè)“天藍(lán)、地綠、山青、水凈”的生態(tài)環(huán)境,提升農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量。

8、培育文明風(fēng)尚,提升鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。要加大對(duì)地域風(fēng)情、傳統(tǒng)民俗、人文典故等非物質(zhì)文化的發(fā)掘和傳承力度,加大對(duì)古民居、古農(nóng)具、古樹木等歷史文化遺跡的保護(hù)和開發(fā)力度,豐富鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵。針對(duì)新型農(nóng)民、空巢老人和留守兒童等不同群體,開展形式多樣的文體活動(dòng),豐富農(nóng)民的文化生活,培養(yǎng)文明健康的生活方式。完善村規(guī)民約,規(guī)范村民行為,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,破除陳規(guī)陋習(xí),堅(jiān)決遏制鄉(xiāng)村賭博迷信之風(fēng),營造文明和諧的生活氛圍。

9、創(chuàng)新社會(huì)管理,維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。要推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會(huì)管理,配備專職網(wǎng)格員和網(wǎng)格協(xié)管員,嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任制,做到有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有需求及時(shí)服務(wù),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理精細(xì)化、信息化。建立鄉(xiāng)村多元化調(diào)處機(jī)制,整合綜治、司法、信訪、治保等基層工作力量,加大調(diào)處力度,及時(shí)化解影響鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾糾紛和信訪問題。開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的幫扶管理,提高美麗鄉(xiāng)村法治化管理水平。

10、深化綜合改革,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,理順部門責(zé)權(quán)關(guān)系,提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,規(guī)范財(cái)政收支管理,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和事權(quán)相匹配,保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),提高村干部報(bào)酬待遇?偨Y(jié)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入,強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目管理,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

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