兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革提案,全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革提案

思而思學(xué)網(wǎng)

兩會(huì)上,代表委員亦在熱議城鎮(zhèn)化將帶來(lái)的土地新機(jī)遇,而在地方,相關(guān)的試點(diǎn)也早已在全國(guó)各個(gè)省份推廣開(kāi)來(lái)。在3月6日,政協(xié)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會(huì)上,國(guó)土部亦透露了新進(jìn)展。

本報(bào)獲得的當(dāng)日會(huì)議材料顯示,國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智表示,目前,大概已經(jīng)有10個(gè)省已經(jīng)出臺(tái),或者正在制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。而國(guó)土部正在研究制訂國(guó)家層面可以執(zhí)行的政策,促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng),公開(kāi)出讓?zhuān)⑾MM快能出臺(tái)。

胡存智說(shuō),我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地的總量是城市集體建設(shè)用地總量的一倍,布局比較散,效率低,因此推進(jìn)土地集約節(jié)約大有可為。在現(xiàn)行的制度模式內(nèi),農(nóng)村的集體建設(shè)用地最多只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。突破政策的藩籬,成為多方利益主體共同的動(dòng)力。

記者獲得兩會(huì)民革中央提案也顯示,其希望以農(nóng)村建設(shè)用地上市改革作為重點(diǎn),在不違背土地規(guī)劃的前提下,允許城市居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地,提高土地的利用效率。記者獲悉,此份提案正也成為國(guó)土部督辦的重點(diǎn)提案。

多方思路推進(jìn)建設(shè)用地入市

上述的提案辦理協(xié)商會(huì),國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、公安部、民政部等均有高層前來(lái)參加,與會(huì)的國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示,國(guó)家發(fā)改委在調(diào)研的基礎(chǔ)上正在抓緊編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見(jiàn)》。

這些大政規(guī)劃,正是框定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)的新的土地發(fā)展格局。

全國(guó)政協(xié)委員、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康提供本報(bào)其了解的數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)建制鎮(zhèn)19683個(gè),鄉(xiāng)12395個(gè),鎮(zhèn)鄉(xiāng)合計(jì)32078個(gè)。如果通過(guò)土地整理置換流轉(zhuǎn),集約土地,為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供建設(shè)用地,能大大推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

協(xié)商會(huì)上,國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智也尤其提醒,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須節(jié)約集約用地,防止大拆大建。

兩會(huì)上,政協(xié)與人大諸多提案議案均圍繞城鎮(zhèn)化土地市場(chǎng)發(fā)展,許多已經(jīng)分配到各個(gè)部委及相關(guān)部門(mén)推進(jìn)協(xié)商。國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智透露,民革中央在“兩會(huì)”期間提出的編號(hào)為0301“深化土地制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的提案,是今年兩會(huì)國(guó)土資源部重點(diǎn)督辦的兩個(gè)提案之一。

本報(bào)獲得的民革中央在一份提案中了解,民革中央認(rèn)為,農(nóng)村閑置的住房和土地既是巨大的發(fā)展資源,也可提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入。所以要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)提供方法和途徑。

提案認(rèn)為,要以推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地上市改革作為重點(diǎn),在不違背土地規(guī)劃的前提下,允許城市居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地,通過(guò)吸引社會(huì)各界廣泛參與,既令農(nóng)民獲益,又能促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展,提高土地的利用效率。

對(duì)此,國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智透露,事實(shí)上,國(guó)土部正研究制定的關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn),這個(gè)意見(jiàn)已經(jīng)幾易其稿,爭(zhēng)取盡快出臺(tái),形成在國(guó)家層面可以操作的政策意見(jiàn)。

地方多路探索

除廣東省3月11日出臺(tái)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》之外,多地也在規(guī)劃政策上,對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市作出了諸多探索。

就在1月底的北京市兩會(huì)上,北京市長(zhǎng)王安順在報(bào)告中提出,2013年北京將推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)。因地制宜盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地,讓農(nóng)民共享城市化過(guò)程中的土地增值收益。

而就在1月18日,深圳宣布原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通。深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)主任王幼鵬表示,此舉是國(guó)土資源部批準(zhǔn)深圳實(shí)施土地管理制度改革試點(diǎn)的最新創(chuàng)新成果。

深圳市將原農(nóng)村建設(shè)用地公開(kāi)掛牌,是國(guó)內(nèi)第一次讓農(nóng)民土地直面公開(kāi)市場(chǎng),這也意味著以政府作為一級(jí)土地單一出讓主體的模式被打破。

據(jù)本報(bào)了解,國(guó)土資源部政策法規(guī)司和其他相關(guān)部門(mén),正在就地方試點(diǎn)形成的模式、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。在此之前,經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部批準(zhǔn),安徽蕪湖,江蘇蘇州、昆山,廣東深圳等地相繼開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

上述提案協(xié)商會(huì)上,國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智表示,從目前各地情況看,已有10個(gè)省份出臺(tái)或正在制定相應(yīng)的集體用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。

胡存智說(shuō),我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,應(yīng)該在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)上,探索多種實(shí)現(xiàn)形式的捷徑:一是要明確土地所有權(quán)的主體;二是逐步完善集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能;其他更重要是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理。

熱門(mén)推薦

最新文章