在我國，仲裁制度經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，在準(zhǔn)司法程序中發(fā)揮了一定的作用。但同時，因?yàn)槭芄珯?quán)法律的制約，與訴訟制度相比，他的法律權(quán)威性及快捷性，遭到頗多的挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。仲裁制度是我國訴訟外解決糾紛的一種重要方式，在民商事領(lǐng)域，因其具有靈活性、一裁終局快捷性等特點(diǎn)，廣泛受到當(dāng)事人的采用。在這種質(zhì)疑的背后，凸現(xiàn)出現(xiàn)行的仲裁效力阻卻制度存在著一些法律沖突和缺陷，從而帶給人們許多法律上的思考：如何去識別這些沖突和缺陷，完善仲裁效力制度。筆者就此略談一些粗淺的認(rèn)識。
一、仲裁制度的相關(guān)認(rèn)識
仲裁裁決效力阻卻制度
仲裁裁決的效力阻卻，是指人民法院在仲裁裁決生效后，依據(jù)當(dāng)事人的申請，利用法律賦予的司法監(jiān)督權(quán)，阻卻仲裁裁決效力的順利實(shí)現(xiàn)。他的本質(zhì)意義，在于國家權(quán)利對個人權(quán)利的約束，也是社會利益對個人利益的必要規(guī)制，它對于防止仲裁裁決損害公共利益，杜絕當(dāng)事人私權(quán)濫用起到監(jiān)督審查的重要作用。我國現(xiàn)行法律仲裁裁決效力阻卻制度包括撤銷仲裁裁決和仲裁裁決不予執(zhí)行兩種具體方式。
我國《民訴法》與《仲裁法》關(guān)于撤銷仲裁裁決的具體規(guī)定為：申請人向法院提出申請，人民法院認(rèn)為具有以下法定情形的，可以作出撤銷仲裁裁決的裁定：1.當(dāng)事人在合同中沒有訂立仲裁條款或事后沒達(dá)成書面仲裁協(xié)議的。2.裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的。3.仲裁庭的組成或仲裁程序違反法定程序的。4.裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;5.對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;6.仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。
我國《民訴法》與《仲裁法》關(guān)于仲裁裁決不予執(zhí)行的法定情形具體規(guī)定為：被申請人如提出證據(jù)證明仲裁裁決有下列情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實(shí)，可裁定仲裁裁決不予執(zhí)行：1當(dāng)事人在合同中沒有訂有仲裁條款或事后沒有達(dá)成書面仲裁協(xié)議的;2.裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的。3.仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的; 4.認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的;5適用法律確有錯誤的;6.仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。人民法院認(rèn)定執(zhí)行裁決違背社會公共利益的裁定不予執(zhí)行。
我國設(shè)立仲裁裁決效力阻卻制度的目的，是為了使仲裁裁決行為在實(shí)體上和程序上都保證客觀公正，這種制度是人民法院實(shí)施國家司法的一種審判監(jiān)督權(quán)。然而，這兩個規(guī)定存在一定的法律沖突。使我們對現(xiàn)行的仲裁裁決阻卻制度的效力產(chǎn)生質(zhì)疑。
二、現(xiàn)行仲裁裁決阻卻制度的法律沖突及其缺陷。
1、沖突形式。
沖突之一：我國《仲裁法》規(guī)定，撤銷仲裁裁決只能由中級人民法院管轄，而不予執(zhí)行案件除中級人民法院管轄外，基層人民法院也有管轄權(quán)。根據(jù)這兩種司法審查的范圍規(guī)定， 在基層管轄不予執(zhí)行的案件時，其可以對裁決的實(shí)體和適用法律二個方面進(jìn)行審查，而中級人民法院進(jìn)行審查時卻無此權(quán)利。即中級人民法院的審查權(quán)限還不如基層人民法院大，這在權(quán)限設(shè)置上本未倒置。
沖突之二：二種仲裁裁決阻卻制度之間沒有聯(lián)系。即撤銷仲裁與仲裁裁決不予執(zhí)行制度各自為戰(zhàn)，互不干涉。不論撤銷仲裁裁決出現(xiàn)什么法律后果，當(dāng)事人都可在不予執(zhí)行程序中仍可申請不予執(zhí)行裁決。這樣反映出撤銷仲裁裁決的法律后果沒有不予執(zhí)行仲裁裁定的法律后果來得徹底。
沖突之三：不予執(zhí)行裁決的申請只能在執(zhí)行程序中提出，由執(zhí)行程序?qū)Σ脹Q進(jìn)行程序，實(shí)體和法律適用審查，而撤銷裁決申請，在審判程序進(jìn)行，審判程序卻只能對裁決的程序性問題進(jìn)行審查。這既不符合人民法院的內(nèi)部分工，也不符合司法公正審執(zhí)分離的原則。
2、仲裁裁決阻卻制度的缺陷
(1)兩種制度的法律沖突有悖法制原則的統(tǒng)一性。按照我國現(xiàn)行《仲裁法》的原則規(guī)定，當(dāng)事人向法院申請撤銷仲裁，由仲裁委員會所在地的中級人民法院行使審判權(quán)，而按照《民訴法》規(guī)定，當(dāng)事人申請不予執(zhí)行仲裁裁決，審查審判權(quán)由執(zhí)行地的基層人民法院行使，這使得人民法院審判權(quán)出現(xiàn)了分開行使的情況，這樣必然會出現(xiàn)不同的法院，不同的法官基于不同的認(rèn)識作出不同的裁決。如果兩種程序?qū)徖淼慕Y(jié)果不一致，人民法院會陷入何種尷尬的境地，另一方面也造成了審判資源的浪費(fèi)。
(2)按《民訴法》規(guī)定，在申請不予執(zhí)行仲裁裁決案件中，人民法院可以對案件(主要證據(jù)和適用法律)行使審查審判權(quán)，而按照《仲裁法》規(guī)定，在申請撤銷仲裁裁決的案件中，人民法院不能對案件實(shí)體行使審判權(quán)。另一方面，申請不予執(zhí)行仲裁裁決的案件由基層不人民法院審查，而申請撤銷仲裁裁決案件由中級人民法院審查。明顯地反映出中級人民法院的審判權(quán)限不如基層人民法院。
(3)申請不予執(zhí)行仲裁裁決在執(zhí)行程序中，而申請撤銷仲裁裁決在審判程序中，這就使得執(zhí)行程序能夠?qū)χ俨貌脹Q進(jìn)行實(shí)體和程序兩方面進(jìn)行審查，而審判程序卻只能對仲裁裁決進(jìn)行程序性審查，這不符合人民法院的內(nèi)部分工，也不符合人民法院司法公正審執(zhí)分立的原則。
(4)任何一個仲裁裁決都有可能存在程序與實(shí)體兩方面的錯誤，如果在一個仲裁裁決中，程序和實(shí)體兩方面的問題同時存在，但是由于中級人民法院只對裁決程序上的審查，不作法律實(shí)體審查，而在不予執(zhí)行仲裁裁決程序中，基層人民法院既作程序又作實(shí)體審查，那么看來，申請撤銷仲裁裁決還不如申請不予執(zhí)行仲裁裁決解決問題來得徹底，多數(shù)當(dāng)事人就會選擇申請不予執(zhí)行仲裁裁決，久而久之，申請撤銷仲裁裁決程序就會形同虛設(shè)。
三、識別仲裁效力阻卻制度缺陷的理論支持
1、執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)決定執(zhí)行機(jī)構(gòu)無權(quán)認(rèn)定仲裁裁決的效力。按照我國訴訟程序法理論，執(zhí)行中的司法權(quán)僅指對執(zhí)行過程中產(chǎn)生的具體問題進(jìn)行裁判，如執(zhí)行和解協(xié)議的效力、被執(zhí)行人的變更等，執(zhí)行機(jī)構(gòu)只能忠實(shí)地對生效裁判文書予以執(zhí)行，對該文書本身的效力的爭議不應(yīng)通過執(zhí)行部門解決，而只能通過法院的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來解決，做出不予執(zhí)行的裁定違背了執(zhí)行權(quán)利設(shè)置的意義。
2、設(shè)立仲裁裁決不予執(zhí)行制度削弱了仲裁制度的權(quán)威性。
仲裁制度在國際民商及領(lǐng)域的快速發(fā)展，是他有其靈活性、自治性、一裁終局快捷性等特點(diǎn)，他的優(yōu)越性顯而易見，這為仲裁制度樹立了較高的權(quán)威性。正因?yàn)槿绱�，世界許多國家對仲裁裁決效力的阻卻規(guī)定的法定條件一般比法院判決效力的阻卻條件嚴(yán)格得多。在我國，仲裁法設(shè)置當(dāng)事人可申請撤銷仲裁裁決的程序，對仲裁裁決的公正起到監(jiān)督審查作用，但又規(guī)定當(dāng)事人可申請不予執(zhí)行仲裁裁決程序，純屬多此一舉，相反不予執(zhí)行仲裁程序，大大削弱了仲裁制度的權(quán)威性，我們試想，如果仲裁過多地在執(zhí)行程序中被裁定不予執(zhí)行，必然使得人們在選擇仲裁這種解決爭議糾紛的方式有所顧忌。另一方面，否定仲裁裁決的效力，破壞了生效法律文書的司法權(quán)威性，還會影響到社會關(guān)系的穩(wěn)定。按照《民訴法》規(guī)定，仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可向人民法院起訴，這就使得仲裁裁決后又使糾紛重新回到不明確的狀態(tài)。這就影響到仲裁裁決的既判力。
四、完善仲裁效力阻卻制度的建議和需要解決的兩個問題
1、司法建議
正是基于仲裁裁決阻卻制度的法律沖突，筆者認(rèn)為，要很好地協(xié)調(diào)好司法公正與司法效率之間的關(guān)系，就要改變和完善目前我國這種仲裁裁決效力阻卻制度的不合理性。具體司法建議是：(1)取消仲裁裁決不予執(zhí)行程序，保留申請撤銷仲裁裁決程序。撤銷仲裁裁決案件仍由作出仲裁裁決部門所在地的中級人民法院管轄，因?yàn)槌蜂N仲裁裁決案件屬于審判程序，而不予執(zhí)行仲裁裁決案件則屬于執(zhí)行程序，按照人民法院內(nèi)部分工原則，應(yīng)將不予執(zhí)行裁決制度與撤銷仲裁裁決制度的司法審查范圍進(jìn)行實(shí)體和程序劃分，把審查范圍相同的部分并入撤銷仲裁裁決制度內(nèi)，這更符合理論觀點(diǎn)。(2)改變在《民事訴訟法》和《仲裁法》兩部法律對仲裁裁決效力審查的規(guī)定。將執(zhí)行程序中的司法審查和撤銷程序中的司法審查相同的內(nèi)容在立法技術(shù)上合二為一，即在仲裁法中予以明確規(guī)范，這樣更能發(fā)揮司法監(jiān)督的作用。
2、需要解決的兩個問題
(1)當(dāng)仲裁和訴訟兩種解決方式可選時仲裁協(xié)議效力的確定。實(shí)踐中，當(dāng)事人往往會在合同中預(yù)先約定解決爭議的條款，在既可以申請仲裁，又可以向法院提起訴訟時，應(yīng)當(dāng)明確仲裁協(xié)議條款中的有效性問題，目前我國法律對此沒有相關(guān)的硬性規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》第七條規(guī)定，“當(dāng)事人約定可以向仲裁委員會申請仲裁也可以向人民法院起訴的，當(dāng)事人可以選擇申請仲裁或者向人民法院起訴，當(dāng)事人既申請仲裁又向法院起訴的，由先受理仲裁委員會或人民法院管轄。對這種仲裁效力的確定，理論界存在三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為仲裁協(xié)議有效，二是認(rèn)為仲裁協(xié)議無效，三是認(rèn)為仲裁協(xié)議效力待定。筆者認(rèn)為，對此應(yīng)該明確兩個問題：首先就當(dāng)事人來說，是否在條款中存在約定了選擇仲裁或訴訟解決糾紛的真實(shí)意思表示。以確定仲裁條款是否排斥法院司法管轄權(quán)的效力。其次應(yīng)審查當(dāng)事人仲裁協(xié)議條款中是否明確具有排斥法院司法管轄權(quán)的效力。由此，我們在認(rèn)定仲裁或訴訟可選時仲裁協(xié)議的效力時，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人協(xié)議中的真實(shí)意識表示，按當(dāng)事人首先選擇的程序處理糾紛。
(2)仲裁裁決撤銷后仲裁協(xié)議效力的確定。仲裁裁決被撤銷后，原本有效的仲裁協(xié)議是否仍然有效，當(dāng)事人是否還可基于原本有效的仲裁協(xié)議重新申請仲裁，實(shí)踐中存在不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，仲裁協(xié)議被撤銷后，原本有效的仲裁協(xié)議便自動失去了效力，當(dāng)事人的爭議，只能通過重新達(dá)成仲裁協(xié)議申請仲裁，或者向法院提起訴訟。目前我國法律認(rèn)可這種觀點(diǎn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，仲裁協(xié)議并不因?yàn)橹俨脜f(xié)議的撤銷而必然失效，當(dāng)事人之間的爭議仍可基于原仲裁協(xié)議重新申請仲裁。
筆者認(rèn)為，仲裁裁決的撤銷，與仲裁裁決的效力之間并不存在必然聯(lián)系，即仲裁裁決的撤銷并不導(dǎo)致仲裁協(xié)議而無效。因?yàn)橹俨脜f(xié)議的效力是一種自訂立時起的持續(xù)狀態(tài)，仲裁協(xié)議自訂立時起便自始有效，仲裁裁決的撤銷不是導(dǎo)致仲裁協(xié)議無效的因素。仲裁協(xié)議的訂立是當(dāng)事人行使私權(quán)利的結(jié)果，有效的仲裁協(xié)議失去效力，必然要基于某種特定的法律事實(shí)的發(fā)生，只要當(dāng)事人沒有放棄仲裁協(xié)議，國家公權(quán)利就無權(quán)使其失去效力。法院撤銷仲裁裁決只是對作出的仲裁裁決在現(xiàn)有法律程序或?qū)嶓w上存在不公正的確認(rèn)，而不是對仲裁協(xié)議效力的否定，法院撤銷仲裁裁決這一行為本身也不能使有效的仲裁協(xié)議無效或失效，所以，法院撤銷仲裁裁決后，原本有效的仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)仍然有效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有效的仲裁協(xié)議重新申請仲裁，如果當(dāng)事人放棄原仲裁協(xié)議，要解決糾紛只有向人民法院提起訴訟。
