農(nóng)村幼兒入園難是最近幾年出現(xiàn)的教育新問(wèn)題,回顧我國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展歷史,農(nóng)村本來(lái)就沒(méi)有多少幼兒園,很多地方學(xué)前教育都是空白,接受學(xué)前教育就是上村小附設(shè)的學(xué)前班。后來(lái),隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整村小被撤并,農(nóng)村幼兒就沒(méi)有辦法就近上學(xué)前班。
我們?cè)谖鞑慷鄠(gè)省份的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)普遍存在著學(xué)前幼兒寄宿、家長(zhǎng)陪讀、校車(chē)安全等農(nóng)村幼兒入園難的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于農(nóng)村幼兒園布局,因此農(nóng)村幼兒園合理布局成了化解問(wèn)題的關(guān)鍵。
縣域內(nèi)學(xué)前教育資源的科學(xué)布局,首先應(yīng)基于縣域地理生態(tài)、人口分布狀況、村鎮(zhèn)規(guī)劃體系,結(jié)合人口出生和流動(dòng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)分布網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前農(nóng)村幼兒入園難問(wèn)題,主要是由于在農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化思維的影響下,直接把幼兒園布點(diǎn)到了城鎮(zhèn),使得農(nóng)村幼兒無(wú)法就近入園產(chǎn)生的。因此,在縣域?qū)W前教育資源的規(guī)劃布局上,一定要合理規(guī)劃,做到學(xué)前教育資源縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)全域覆蓋。
在村級(jí)學(xué)前教育資源的布局上,應(yīng)堅(jiān)持人口較大的中心村獨(dú)立建園,居住分散的自然村聯(lián)合辦園或設(shè)幼教點(diǎn)。在資源的利用上可以將農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后閑置的村小校舍改建為幼兒園,盡可能方便農(nóng)村幼兒入園。同時(shí),要積極預(yù)測(cè)人口變動(dòng)的情況,保證幼兒園的位置在未來(lái)20年與社區(qū)發(fā)展同步?h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)農(nóng)村人口不斷流入,應(yīng)盡可能擴(kuò)大學(xué)前教育資源的總量。一方面,地方政府在經(jīng)費(fèi)上積極投入,提供和預(yù)留建設(shè)用地,新建幼兒園增加學(xué)前教育資源;另一方面,堅(jiān)持公辦園為主,鼓勵(lì)和支持民辦園發(fā)展,擴(kuò)大學(xué)前教育資源。
縣域內(nèi)學(xué)前教育資源的科學(xué)布局,其次要考慮建立科學(xué)的農(nóng)村幼兒園服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織提出,發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村學(xué)生上學(xué)距離不應(yīng)超過(guò)1.5千米,但是事實(shí)上由于農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜的地理生態(tài)和人口居住格局,空間服務(wù)半徑的設(shè)定過(guò)于理想化,更為符合實(shí)際的參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是時(shí)間距離半徑。已有的研究表明,1小時(shí)為學(xué)生上學(xué)距離的時(shí)間閾限,時(shí)間距離超過(guò)1小時(shí)將會(huì)出現(xiàn)第一個(gè)上學(xué)不便的峰值,因此在幼兒園布點(diǎn)過(guò)程中要考慮盡可能把兒童上學(xué)時(shí)間距離半徑控制在1小時(shí)之內(nèi)。
同時(shí),在農(nóng)村幼兒園布點(diǎn)過(guò)程中還要重點(diǎn)考慮,幼兒園位置的安全性和幼兒上學(xué)路途的安全性。幼兒園位置安全性要求選址過(guò)程中考慮校園的地質(zhì)安全和遠(yuǎn)離自然災(zāi)害等方面。路途安全性是指家長(zhǎng)在接送過(guò)程中有良好的道路和交通狀況。在確定了幼兒園位置之后,要整體規(guī)劃和布局包括幼兒園內(nèi)部的建設(shè)、建筑物抗震和防火性能、建筑物充分利用太陽(yáng)的角度、實(shí)用性、美學(xué)、外部運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、校園植被與環(huán)境、供水供電系統(tǒng)等方面,這些都需要專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)與評(píng)估。
建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)幼兒園分布網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園合理布局,還需要解決經(jīng)費(fèi)支持問(wèn)題。目前學(xué)前教育投入管理體制和義務(wù)教育的投入管理體制相同,都是“省級(jí)統(tǒng)籌,以縣為主”,對(duì)于中西部地區(qū)很多農(nóng)業(yè)縣來(lái)說(shuō),就面臨著“主”不起來(lái)的危險(xiǎn),如果學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)延伸,會(huì)進(jìn)一步加大縣級(jí)財(cái)政的壓力。因此,在黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“辦好學(xué)前教育”的大背景下,首先,中央應(yīng)加大對(duì)于中西部省份學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,在此基礎(chǔ)上中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),降低地區(qū)資金配套比例,減輕縣級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中的財(cái)政壓力;其次,制定公辦園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),用剛性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展;再其次,各級(jí)地方政府要增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例。此外,還需要制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。
農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的另一個(gè)瓶頸是幼兒教師缺乏。如何才能培養(yǎng)一支“下得去、留得住、教得好”的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍,就需要從幼兒教師培養(yǎng)的入口端發(fā)力。為此,可以借鑒湖南第一師范學(xué)院“鄉(xiāng)村免費(fèi)師范生”的做法,創(chuàng)新鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制,依托各省省屬師范大學(xué)和原有的幼兒師范學(xué)校,啟動(dòng)“初中起點(diǎn)六年制本科層次農(nóng)村幼兒教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃”,從優(yōu)質(zhì)生源的招生、嚴(yán)格的定向培養(yǎng)過(guò)程(包含退出機(jī)制)、免費(fèi)師范教育支持等方面,著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村幼兒教師。
建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)幼兒園分布網(wǎng)絡(luò),必然會(huì)出現(xiàn)幼兒教師配備的困難,需要增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入,甚至隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人口的變動(dòng),可能也會(huì)出現(xiàn)未來(lái)幼兒園閑置、撤并的問(wèn)題。但是,不能因此就直接把幼兒園布點(diǎn)到城鎮(zhèn),而忽視目前出現(xiàn)的農(nóng)村幼兒入園難問(wèn)題。