日前，全國人大代表周洪宇建議，目前不宜將三年學(xué)前教育和高中全納入義務(wù)教育范圍，但可考慮先將學(xué)前教育一年納入�！傲x務(wù)教育延長(zhǎng)應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮、分步實(shí)施。”他說。學(xué)前教育納入義務(wù)教育要分步實(shí)施，不能脫離實(shí)際，否則會(huì)有很大的后遺癥。
時(shí)下的義務(wù)教育，采取小學(xué)六年和初中三年共九年的免費(fèi)化、強(qiáng)制化。不過，從執(zhí)行的情況來看，義務(wù)教育的普及率僅有95%.，福建省教育廳、省政府教育督導(dǎo)辦發(fā)出通知稱，截至當(dāng)年，全省縣（市、區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)“雙高普九”目標(biāo)，比原定規(guī)劃提前兩年。數(shù)量上尚未盡善盡美，質(zhì)量上更有待于不斷加強(qiáng)。
連財(cái)力雄厚、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的福建，也僅實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，其他地方的狀況則更難言樂觀。尤其在教育資源分配不均的當(dāng)下，很多地方的義務(wù)教育質(zhì)量水平低，校舍破爛，師資力量薄弱，義務(wù)教育質(zhì)量無法得到保障。將學(xué)前教育一年納入義務(wù)教育，將會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的鴻溝，形成更難彌補(bǔ)和融合的馬太效應(yīng)。
對(duì)于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、地方財(cái)力有限的地方，實(shí)行義務(wù)教育的擴(kuò)容，無疑會(huì)加重地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。假若沒有財(cái)政投入的增量，則只能稀釋既有的可用財(cái)力，形成小牛拉大車的超重，其質(zhì)量與水平就難以得到保障。對(duì)于這些地方來說，當(dāng)務(wù)之急不是義務(wù)教育的擴(kuò)容，而是在基本實(shí)現(xiàn)普九的基礎(chǔ)上，以“雙高”為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的質(zhì)量提升。除了“有書讀”之外，更要做到“讀好書”。當(dāng)然，在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中的地區(qū)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)和“入學(xué)難”所引發(fā)的資源負(fù)擔(dān)，也是完全免費(fèi)的障礙。
相比于一些人所提及的“全面擴(kuò)容”，先將學(xué)前教育一年納入義務(wù)教育更溫和，有穩(wěn)步實(shí)施之意，也符合著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮、分步實(shí)施的趨勢(shì)。不過，從現(xiàn)實(shí)來看，在義務(wù)教育已成法定責(zé)任的情況下，讓一部分有條件的地方，先試行學(xué)前一年免費(fèi)，不失為一種次優(yōu)選擇，這樣也更具有可行性。而全面實(shí)施“提前一年”未免有些操之過急，實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)還有待商榷。否則，在一些地方難以落實(shí)到位，并將帶來“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的負(fù)面效應(yīng)。
義務(wù)教育具有強(qiáng)制性，與非義務(wù)教育在政策剛性上不同，保障程度與水平也不同。在全國很多地方，一方面出于對(duì)教育的重視，另一方面基于財(cái)力的保障能力，實(shí)行了義務(wù)教育基礎(chǔ)上的“免費(fèi)擴(kuò)大”。但即便如此，也不能無視中西部地區(qū)在教育質(zhì)量上，與沿海地區(qū)和一二線城市之間的巨大差異。
義務(wù)教育是免費(fèi)的，但免費(fèi)的卻不是義務(wù)教育。只有認(rèn)識(shí)兩者之間的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)，才能避免混為一談。學(xué)前教育一年納入義務(wù)教育不宜操之過急，其前提是做好既有的義務(wù)教育，在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，推進(jìn)教育公平。教育義務(wù)化未必是一個(gè)解決一切問題的萬能鑰匙。手段只是目的輔助作用，只有真正意識(shí)并體現(xiàn)了義務(wù)教育的初衷和本質(zhì)，把弱者救助與普惠公平結(jié)合起來，那么把高中或?qū)W前教育納入義務(wù)教育的議題，才不會(huì)被片面化、情緒化和倒置化。（作者堂吉偉德，系職員）
