為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，改善其生活質(zhì)量，保障其生存發(fā)展權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、補(bǔ)貼對象
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象：具有湖南省戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證），家庭或者本人為最低生活保障對象的殘疾人。有條件的市州和縣市區(qū)可擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實際情況確定。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象：具有湖南省戶籍、持有第二代殘疾人證且殘疾等級為一、二級的殘疾人，有條件的市州和縣市區(qū)可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。
（三）適時擴(kuò)大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱兩項補(bǔ)貼）的對象范圍，逐步推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。
二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
困難殘疾人生活補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。有條件的市州和縣市區(qū)可以提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，已高于這一標(biāo)準(zhǔn)的市州和縣市區(qū)應(yīng)維持現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，可按照殘疾人的困難程度實施分檔補(bǔ)助。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，原則上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每兩年調(diào)整一次。
三、申辦程序
（一）自愿申請。殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口填寫提交《湖南省殘疾人兩項補(bǔ)貼申請審批表》，（以下簡稱《審批表》）和相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
（二）逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托社會救助、社會服務(wù)"一門受理、協(xié)同辦理"機(jī)制，受理殘疾人兩項補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審，將相關(guān)信息錄入殘疾人兩項補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，并將初審資料報送縣市區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核�？h市區(qū)殘聯(lián)將審核合格材料轉(zhuǎn)送同級民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制審核。審定合格材料由縣市區(qū)民政部門報同級財政部門申請撥付資金。
（三）補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項補(bǔ)貼按月發(fā)放，發(fā)放時間為每月10日前；特殊情況下，可以按季度發(fā)放，發(fā)放時間為每季度第一個月的10日前。殘疾人兩項補(bǔ)貼采取社會化形式發(fā)放，由財政部門根據(jù)民政部門提供的名單，通過金融機(jī)構(gòu)撥入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。
（四）定期復(fù)核。采取殘疾人主動申報和民政、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實行殘疾人兩項補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。
四、政策銜接
（一）符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項補(bǔ)貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。
（二）已經(jīng)實施殘疾人兩項補(bǔ)貼制度的市州、縣市區(qū)，補(bǔ)貼對象范圍小于本實施意見要求和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于全省最低標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按本實施意見規(guī)定執(zhí)行，并做好相關(guān)工作銜接。
五、資金管理
（一）補(bǔ)貼資金分級負(fù)擔(dān)，中央和省財政按全省最低標(biāo)準(zhǔn)平均補(bǔ)助50%，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省財政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定；其余部分由市州、縣市區(qū)財政負(fù)擔(dān)。
（二）兩項補(bǔ)貼資金納入財政預(yù)算，�？顚Ｓ�。
（三）省以上補(bǔ)貼資金采取"預(yù)撥+結(jié)算"的方式下達(dá)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識全面建立殘疾人兩項補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機(jī)銜接。財政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項補(bǔ)貼制度順利實施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮"代表、服務(wù)、管理"職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。
（二）抓好制度落實。各市州、縣市區(qū)及各有關(guān)部門要及時出臺政策規(guī)定，做好人員、補(bǔ)貼資金、工作經(jīng)費(fèi)制度準(zhǔn)備，及時實施殘疾人兩項補(bǔ)貼制度。 要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。省民政廳、省殘聯(lián)要協(xié)同建立殘疾人兩項補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時與全國信息網(wǎng)絡(luò)平臺做好互聯(lián)互通工作。各級民政部門要會同同級殘聯(lián)要做好網(wǎng)絡(luò)信息平臺管理工作，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對基本信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入監(jiān)管、實時監(jiān)測、對比、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級人民政府要將殘疾人兩項補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點督查落實情況。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補(bǔ)貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，完善相關(guān)政策措施，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要按規(guī)定范圍和程序，對申請人的條件認(rèn)真審查、審核，對實際殘疾程度和殘疾人證等明顯不符的，要及時糾正�？h市區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在享受殘疾人兩項補(bǔ)貼申請人戶籍所在地或長期居住地公示補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補(bǔ)貼無關(guān)的信息。
對違規(guī)為不符合條件的申請人辦理殘疾人證或辦理享受殘疾人兩項補(bǔ)貼手續(xù)、無故拒不審批或不按行政審批時效辦理的以及扣押、拖欠補(bǔ)貼資金等行為，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；對貪污、挪用補(bǔ)貼資金等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對采取虛報、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人兩項補(bǔ)貼的村（居）民，情節(jié)較輕的由縣市區(qū)民政部門予以批評教育，并追回其冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（五）加強(qiáng)政策宣傳。各地要及時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實施殘疾人兩項補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
殘疾人兩項補(bǔ)貼制度自2016年1月l日起全面實施，《湖南省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2014〕65號）同時廢止。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則或操作規(guī)程，推進(jìn)落實相關(guān)工作，省人民政府將適時組織專項督查。
