各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號(hào)）精神，解決好殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，現(xiàn)就我省全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列”目標(biāo)和“五個(gè)湖北”建設(shè)任務(wù)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以殘疾人需求為導(dǎo)向，制定殘疾人專項(xiàng)福利政策，不斷提高我省殘疾人保障水平，逐步完善殘疾人社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。
（二）基本原則。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，待遇適度。從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。
堅(jiān)持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會(huì)保障合力。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
堅(jiān)持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正。加強(qiáng)政策評估和績效考核，不斷提高制度運(yùn)行效率。
堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，責(zé)任共擔(dān)。積極發(fā)揮家庭、社會(huì)、政府作用，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局。
二、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼對象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為低保家庭中的殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為殘疾等級(jí)被評定為一級(jí)、二級(jí)且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求，適時(shí)調(diào)整。
（三）補(bǔ)貼形式。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣等現(xiàn)象。
（四）政策銜接。符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)，納入城市三無對象、農(nóng)村五保對象等特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
三、申領(lǐng)程序與管理辦法
（一）自愿申請。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證和戶口本（或居民身份證），申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼還應(yīng)提供最低生活保障證。
（二）逐級(jí)審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核，重點(diǎn)對殘疾人證和殘疾等級(jí)予以復(fù)核�？h級(jí)殘聯(lián)審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門，由縣級(jí)民政部門依托低保信息系統(tǒng)或居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制對殘疾人家庭收入狀況進(jìn)行審核。審定合格材料由縣級(jí)民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請撥付資金。
（三）補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，可委托縣級(jí)殘聯(lián)具體承辦殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放服務(wù)工作。縣級(jí)財(cái)政部門按照縣級(jí)民政部門、殘聯(lián)審核確定的享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼花名冊，按政策將資金直接通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶，確保兩項(xiàng)補(bǔ)貼及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到位。此前有條件的地方已經(jīng)領(lǐng)取特困殘疾人生活補(bǔ)助的低收入殘疾人可一并納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍，經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時(shí)清退。
（四）定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼年度復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。年度復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等�？h級(jí)殘聯(lián)會(huì)同縣級(jí)民政部門于每年9月30日前將審核確定的下一年度享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼人數(shù)函告同級(jí)財(cái)政部門，并逐級(jí)上報(bào)至省殘聯(lián)和省民政廳。省殘聯(lián)會(huì)同省民政廳于每年10月30日前審核匯總確認(rèn)全省下一年度享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼人數(shù)，并函告省財(cái)政廳。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣人民政府和省政府各部門要充分認(rèn)識(shí)全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為改善民生和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、監(jiān)督管理等工作，加強(qiáng)信息比對，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助資金，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核和兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。地方各級(jí)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要建立臺(tái)賬，定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。各級(jí)政府要組織相關(guān)部門定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、比對、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自1月1日起全面實(shí)施。各地要盡快開展申報(bào)、審核、審定工作，及早將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放到符合條件的殘疾人手中。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
