近日從2017年廣西全區(qū)村鎮(zhèn)建設工作會上獲悉：2015年廣西完成農村危房改造29.7萬戶，累計完成投資182億元，解決120多萬農村貧困群眾的安全住房需求，創(chuàng)歷年新高。據(jù)悉，2017年廣西農村危房改造任務為17萬戶，其中建檔立卡的貧困戶危房改造任務為8.7萬戶。
推進危房改造，資金的籌措是關鍵。為解決資金這塊短板，廣西多渠道籌集資金，積極爭取到中央補助資金23.115億元，自治區(qū)配套23.115億元，市、縣兩級落實配套資金9.557億元。此外，廣西還通過細化工作程序、改進工作方法，明確領導小組辦公室領導分片包干檢查危改政策的落實，進一步規(guī)范了農村危房改造工作。
2015年廣西農村危房改造工程實施方案
為解決我區(qū)農村貧困群眾最基本的安全住房需求,根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《關于下達2015年農村危房改造補助資金的通知》(財社〔2015〕89號)、《關于追加下達2015年農村危房改造補助資金的通知》(財社〔2015〕137號)和住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于做好2015年農村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號)精神,結合我區(qū)實際,特制定本方案。
一、農村危房改造實施范圍
2015年廣西農村危房改造范圍為全區(qū)仍有農村危房的108個縣(市、區(qū))。
二、農村危房改造任務
2015年,中央下達我區(qū)農村危房改造任務為29.7萬戶,其中國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)的縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣等貧困地區(qū)8.4萬戶、7度及以上地震高烈度設防縣4.59萬戶。29.7萬戶任務計劃分兩批實施完成,其中2015年底前完成70%、2017年6月底前完成余下的30%。
農村危房改造任務按各縣(市、區(qū))現(xiàn)存危房量占全區(qū)危房總量的比例進行分配,遵循“貧困地區(qū)優(yōu)先、邊境一線優(yōu)先、自愿申報優(yōu)先”的原則,重點保障居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭的安全住房需求,綜合考慮各縣(市、區(qū))上一年資金配套能力、任務完成情況等因素,將中央下達的危房改造任務分解到全區(qū)14個設區(qū)市所轄的108個縣(市、區(qū))(詳見附件)。其中14個設區(qū)市的任務分別是:南寧市15200戶、柳州市24800戶、桂林市26000戶、梧州市13500戶、北海市6400戶、防城港市6100戶、欽州市13800戶、貴港市13800戶、玉林市17800戶、百色市44000戶、賀州市21000戶、河池市58000戶、來賓市18800戶、崇左市17800戶。
三、農村危房改造工作原則
(一)政府主導、農民主體。
各級人民政府是實施農村危房改造工作的領導者,要加強指導和協(xié)調,整合各方資源,調動各方積極性,形成工作合力;農民是自己危房改造的具體承擔者,是主體,要發(fā)揮農民群眾互幫互建的主體作用。各級牽頭負責危房改造工程的住房城鄉(xiāng)建設部門(以下簡稱危改部門)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村危房改造的直接組織者,要加強組織和引導、做好服務,充分尊重群眾的意愿,引導群眾積極、主動建設美好家園。
(二)公平、公正、公開。
要嚴格規(guī)范農村危房等級評定和農村危房改造申請、審批、建設等條件和程序,確保公平、公正;農村危房改造的補助標準不宜平均分配;要公開補助標準、公開申請審批程序、公開審批結果,實現(xiàn)陽光操作,認真接受群眾監(jiān)督。
(三)因地制宜、經濟實用。
農村危房改造必須從農村實際出發(fā),確保改造后的住房既經濟、適用、安全、節(jié)能、衛(wèi)生,又美觀大方,避免大拆大建和盲目攀比;要注意量力而行,以當?shù)剞r民最易于接受的方式開展工作,盡可能選用地方建筑材料,形成各具特色的建筑風貌。
(四)統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設。
科學編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌農村危房改造和村莊基礎設施及公共服務設施建設,合理安排危房改造戶的宅基地,按照房屋危險程度、實施改造的輕重緩急和先易后難,有計劃分步驟地有序推進。
(五)適當集中、節(jié)能省地。
農村危房改造要結合鄉(xiāng)土建設,引導群眾適當集中建房;要按照村莊規(guī)劃,優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地;要充分利用當?shù)刎S富的建材資源,盡可能建設節(jié)能省地的新農居。
(六)最危險、最貧困優(yōu)先。
農村危房改造要優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本的安全住房需求,重點保障居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困戶;對“等、靠、要”現(xiàn)象嚴重,組織工作不力,推進農村危房改造積極性不高的地方,適當調減危房改造量。
四、農村危房改造內容和要求
(一)農村危房改造村莊的規(guī)劃和設計。
一是優(yōu)先編制村莊規(guī)劃。對處于地質災害危險地帶或自然村寨危房連片超過10戶以上的村屯,原則上應納入自治區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動中來編制村莊規(guī)劃,并按程序報審。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上,集中連片建設,統(tǒng)籌協(xié)調好宅基地和道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設施建設。二是農房設計要符合抗震安全要求。圖紙可選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門推薦使用的通用圖集及有相應設計資質單位的設計方案。三是重建、新建的,必須符合村莊規(guī)劃要求。
(二)農村危房改造形式。
農村危房按其危險狀態(tài)劃分為一級(D級)、二級(C級)。一級,指整體危險,需要拆除重建的危房;二級,指局部危險,通過對局部構件進行更換或維修即可恢復正常使用功能的危房。在農村危房改造的具體操作中,要實事求是、因地制宜,分別采取結構加固修復以達到安全要求,或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式,盡量就地維修或拆建,避免異地大規(guī)模遷建。
(三)農村危房改造建設標準。
農村危房改造的建設標準應符合住房城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)農村危房改造最低建設要求(試行)的通知》(建村〔2013〕104號)和自治區(qū)的有關要求。其中,農村危房改造形式為翻建新建的,原則上改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上;戶均建筑面積宜控制在80平方米以內(五保戶宜控制在60平方米以內),可根據(jù)家庭人數(shù)適當調整,但5人(含5人)以上農戶的人均建筑面積不得超過18平方米,重點解決最基本的安全住房需求;納入農村危房改造維修加固范疇的,其建筑面積不受上述限制。
(四)農村危房改造補助對象。
農村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困戶。各地在確定危房改造對象時,除國家重點補助對象外,同等條件下,要體現(xiàn)對建檔立卡困難戶、邊境一線和少數(shù)民族鄉(xiāng)村的貧困戶,農村計劃生育家庭和誠信計生家庭,農村貧困無房的成年孤兒,以及對屬于農村危房貧困戶的農村復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等的優(yōu)先優(yōu)惠。
(五)農村危房改造要求。
一是要嚴格規(guī)范補助對象審批程序。實行農戶自愿申請,村民會議或村民代表會議民主評議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,縣級審批的程序;嚴格按照國家和自治區(qū)的標準要求,開展農村危房等級評定。
二是要建立健全公示制度。危房等級評定結果、補助標準政策、補助對象基本信息和各審批環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄和村民小組進行張榜公示,并作為“一戶一檔”的重要內容。
三是要以農戶自建為主。各級人民政府要發(fā)揮組織、協(xié)調作用,組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作,并作為“一戶一檔”的重要內容。農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,要幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下危房較集中的村莊優(yōu)先安排,已有搬遷計劃的村莊不予安排,不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。
四是陸地邊境一線要以原址翻建為主。陸地邊境一線確需異址新建的,應靠緊邊境、不得后移。
五是加強農村危房改造風貌管理。改造后的農房要體現(xiàn)地域特色、民族特色和時代風貌,注重保持田園和傳統(tǒng)特色。同時,積極采取與危房改造補助資金發(fā)放進行掛鉤的形式,實行差別化獎補政策,創(chuàng)新引導農村按規(guī)劃按要求建設改造農房,對符合規(guī)劃要求、地方特色鮮明的適當提高補助標準,并對具備條件的自然村屯,結合危房改造開展道路、飲水、供電等基礎設施建設,整體改善農村人居環(huán)境,促進美麗鄉(xiāng)村建設活動的深入開展。
六是要加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護和傳承。對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名村,以及其他村落內傳統(tǒng)風貌特色保存較完整的文物建筑、歷史建筑和其他重要的傳統(tǒng)建筑等,不得拆建(可異地新建),主要以維修加固為主;對自治區(qū)級以上歷史文化名村、傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)內的,并已經縣級以上人民政府公布為歷史建筑、重要的傳統(tǒng)建筑仍然居住的危房戶,可按照結構加固修復的形式申請危房改造維修指標,兩年后在不拆舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標,以保持原有的傳統(tǒng)村落格局和建筑風貌,避免大拆大建。
七是加強少數(shù)民族村寨防火建設。對防火條件要求高的連片木結構的少數(shù)民族村寨,其危房改造在保持原來風貌特色的基礎上,要引導和幫助村民將木結構房屋的柱、梁、墻和樓板、屋頂?shù)葮嫾煽扇夹圆牧细臑椴蝗蓟螂y燃材料,以提高房屋的耐火等級,防范火災隱患。
八是要嚴格執(zhí)行抗震標準。農村危房改造建設應符合住房城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)農村危房改造抗震安全基本要求(試行)的通知》(建村〔2011〕115號)。位于抗震設防區(qū)的危房改造,其房屋必須設置地梁、圈梁和構造柱等,以達到當?shù)乜拐鹪O防標準要求。
九是要保障特殊扶助和重點項目建設。各地將貧困殘疾人家庭危房改造納入農村危房改造年度計劃,統(tǒng)籌推進和實施。要在補助對象和補助標準上對貧困殘疾人家庭予以傾斜照顧,確保年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占年度總任務的比例高于當?shù)剞r村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數(shù)的比例。要優(yōu)先照顧農村貧困水庫移民和生態(tài)移民家庭。要將農村危房改造與新型城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設活動、村寨防火改造相結合,優(yōu)先照顧村寨防火改造工程中處于防火帶的危房改造
