海南農(nóng)村危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)申請條件,海南危房改造補助對象

海南省2017年農(nóng)村危房改造實施方案

為貫徹落實黨、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村危房改造工作的部署和要求，確保完成我省今年的農(nóng)村危房改造任務(wù)，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和工作原則

(一)目標(biāo)任務(wù)

全年任務(wù)以國家下達(dá)的補助資金數(shù)額為準(zhǔn)，總體上與去年持平。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《省委、省政府2017年為民辦實事十大事項》(瓊辦發(fā)〔2015〕64號)，我省3.5萬戶農(nóng)村危房改造被列入2017年為民辦實事項目�，F(xiàn)將2017年第一批3.5萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)隨文下達(dá)，在各市縣任務(wù)安排上，綜合考慮各市縣2015年農(nóng)村危房改造年度績效考評結(jié)果及現(xiàn)存危房等因素，對國家扶貧開發(fā)工作重點縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜(詳見附件)。

　　(二)工作原則

1.因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是，量力而行，大力推廣節(jié)能材料和技術(shù)，確保改造后的房屋經(jīng)濟(jì)、美觀、適用、節(jié)能、防風(fēng)抗震，能滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。

2.最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把本地經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險作為危房改造對象確定的必要條件。同時充分尊重農(nóng)村困難群眾的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動他們的積極性。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃、重點安排的原則。危房改造要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地，避免土地、資金的浪費。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署，推動建檔立卡貧困戶的危房改造。

4.堅持公平、公正、公開的原則。要規(guī)范程序，堅持政策公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開、申請條件公開、審批程序和審批結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。

二、措施要求

(一)認(rèn)真制定實施方案。各市縣要認(rèn)真組織編制2017年農(nóng)村危房改造實施方案(簡稱《實施方案》)，細(xì)化落實措施，明確政策要求、任務(wù)分配、資金安排及監(jiān)管要求和各部門工作責(zé)任，合理安排各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的農(nóng)村危房改造任務(wù)，在任務(wù)分配上可根據(jù)各自實際安排部分C級危房改造任務(wù)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作加強特色風(fēng)貌建設(shè)�！秾嵤┓桨浮方�(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后，于3月15日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委員會和省財政廳備案。

(二)嚴(yán)格確定補助對象。我省農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各市縣要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批等補助對象的認(rèn)定程序，規(guī)范補助對象的審核審批。同時，建立健全公示制度，將補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示。

(三)合理確定補助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造國家財政、省級財政補助標(biāo)準(zhǔn)均為每戶平均7500元，市縣補助標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶不少于6000元。2017年財政補助資金將根據(jù)下達(dá)給我省的資金數(shù)額按改造任務(wù)戶數(shù)比例分配市縣。各市縣政府要整合農(nóng)村危房改造資金、扶貧資金、地震安居工程資金、貧困殘疾人扶助資金等，根據(jù)補助對象、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求等不同情況，合理確定不同對象的補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省農(nóng)村貧困家庭的困難情況，建議各市縣確定的補助資金不低于以下省級標(biāo)準(zhǔn)：

1.低保戶、貧困殘疾人戶和建檔立卡貧困戶拆除重建的(含拆除屋架，重建承重結(jié)構(gòu)的房屋)戶均補助不低于3.0萬元。

2.其他貧困農(nóng)戶拆除重建的戶均補助不低于2.1萬元。

3.修繕加固戶均不低于0.8萬元。

4.分散供養(yǎng)的五保戶由市縣負(fù)責(zé)建設(shè)好房屋。

(四)強化農(nóng)房抗震要求，加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。地震設(shè)防地區(qū)實施農(nóng)房抗震改造要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)。通過對危房維修加固實施抗震改造的，應(yīng)組織技術(shù)力量對原有房屋進(jìn)行抗震性能鑒定，判定主要結(jié)構(gòu)安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導(dǎo)實施。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的市縣危改辦及住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊，引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶科學(xué)實施農(nóng)房抗震改造。各市縣要發(fā)揮農(nóng)村危房改造有效提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力的作用，集中力量加快解決地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房抗震安全問題。

(五)加強資金籌集管理和使用。各市縣財政要將農(nóng)村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農(nóng)戶解決危房改造資金問題。有條件的地區(qū)要創(chuàng)新補助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補助資金使用效益。各市縣要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，同時要積極發(fā)動社會力量捐贈和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機制。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接。要利用好財政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。

各市縣要按照《農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)和《海南省農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(瓊財社〔2014〕2332號)等有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，我省農(nóng)村危房改造補助資金必須由市縣財政部門經(jīng)“一卡通”直接撥付給補助對象，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。市縣財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

(六)合理選擇改造建設(shè)方式。各市縣要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下保護(hù)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。

　　(七)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要達(dá)到基本建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上;戶均建筑面積可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整。各市縣要按照基本建設(shè)要求加強引導(dǎo)和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設(shè)計方案，要為危房改造戶將來擴建住房預(yù)留好接口，防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。各市(縣)要按照基本建設(shè)要求及時組織驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格，否則視為不合格，凡驗收合格的必須在一周內(nèi)全額撥付補助款項至農(nóng)戶手中，凡驗收不合格的須整改合格方能全額撥付補助款項。

　　(八)加強工程質(zhì)量安全管理。各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)和《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》。農(nóng)房設(shè)計可以選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計方案，或由承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計。農(nóng)村建筑工匠不得擅自更改縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖和有資格的個人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計方案，農(nóng)村建筑工匠自行設(shè)計的農(nóng)房方案應(yīng)當(dāng)符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。各市縣危改辦應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員加強對農(nóng)房設(shè)計的指導(dǎo)和審查，在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中加強技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

各市縣要組織技術(shù)力量，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識，同時加強危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。加強地方建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各市縣要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所工作人員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

(九)加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排。各市縣要加強當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計方案時，要總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護(hù)單位的搬遷和改擴建項目，應(yīng)依法履行相關(guān)報批手續(xù)。

(十)全面加強農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理。農(nóng)村危房改造應(yīng)實施風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。各市縣都應(yīng)制定或具備符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖及風(fēng)貌管理要求。風(fēng)貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃。各市縣應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開工前將農(nóng)房設(shè)計圖及風(fēng)貌管理要求送達(dá)危房改造農(nóng)戶，加強現(xiàn)場指導(dǎo)，并將建筑風(fēng)貌作為竣工驗收的內(nèi)容。各市縣應(yīng)對農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作予以指導(dǎo)和支持，匯總各縣農(nóng)房設(shè)計圖及風(fēng)貌管理要求、實施風(fēng)貌管理的危房改造農(nóng)戶比例等情況，并于2017年底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市縣農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績效評價的內(nèi)容。對農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作先進(jìn)的市縣，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將予以表揚。

(十一)積極推進(jìn)農(nóng)房報建工作。農(nóng)村危房改造應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，對于納入國家及省農(nóng)村危房改造計劃的農(nóng)戶，必須按《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《海南省農(nóng)村居民建房審批辦法》和《海南省農(nóng)村居民建房指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件履行農(nóng)房報建手續(xù)，經(jīng)審核符合規(guī)定后方能進(jìn)行建設(shè)。由于已完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制但未及時審批等原因暫時不具備報建條件的市縣應(yīng)加快審批進(jìn)度，完善農(nóng)房報建審批制度。各有關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)戶報建提供便利，并按相關(guān)規(guī)定對報建費用予以減免。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

　　(十二)完善農(nóng)戶檔案管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須裝訂成冊，應(yīng)包括檔案表、農(nóng)戶房屋危險性等級鑒定書、家庭成員有關(guān)身份證件、五保(低保、殘疾)等證明復(fù)印件、農(nóng)戶申請書、農(nóng)戶檔案信息表、農(nóng)戶申請、審核審批表、公示、協(xié)議、危房改造前、中、后三張對比照片、竣工驗收、補助資金發(fā)放證明等有關(guān)材料。其中檔案表按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照績效考評和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶檔案。

(十三)健全信息報告制度。各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報制度，于每月30日前將上月危房改造進(jìn)度、存在問題和有關(guān)建議措施等情況報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，每月進(jìn)度緩報或不報的將在年終績效考評時扣除相應(yīng)分值。各市縣要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報省住建廳、省發(fā)改委和省財政廳。

　　(十四)時間要求。各市縣應(yīng)于2月底前完成農(nóng)村危房改造實施方案制定，并將改造指標(biāo)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，落實到具體農(nóng)戶。3月15日前將市縣政府批準(zhǔn)的工作方案報省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳備案，6月底前要全部開工建設(shè)，11月底前全部竣工，竣工后須按《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于統(tǒng)一懸掛農(nóng)村危房改造戶標(biāo)識牌的函》(瓊建村函[2010]235號)要求懸掛統(tǒng)一制作的標(biāo)識牌。

(十五)完善監(jiān)督檢查制度。各市縣要認(rèn)真貫徹落實本方案要求和其他有關(guān)規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”“手續(xù)費”等行為。

農(nóng)村危房改造實施全程監(jiān)管和績效評價。各市縣要進(jìn)一步完善公示制度，必須將當(dāng)年農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，加大對公示環(huán)節(jié)落實情況的檢查。要加強農(nóng)房質(zhì)量安全管理和風(fēng)貌管控，做好危房改造實施全過程的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和檢查。要繼續(xù)完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)戶檔案信息公開，鼓勵社會各界利用信息系統(tǒng)公開查詢與監(jiān)督。要廣泛收集并及時調(diào)查和處理群眾舉報的信息，建立信息定期反饋機制。要建立健全農(nóng)村危房改造績效評價制度，完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制，逐級開展年度績效評價，全面監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實、政策執(zhí)行、資金使用情況。地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造的任務(wù)落實、補助標(biāo)準(zhǔn)傾斜、實施效果也要納入績效評價范圍。各市縣原則上應(yīng)于11月底前對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行等情況進(jìn)行年度績效考評。12月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同省發(fā)展改革委、省財政廳等部門參照《海南省農(nóng)村危房改造績效評價辦法》(瓊建村〔2014〕618號)實施年度績效評價，全面監(jiān)督檢查各市縣農(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況�？冃гu價結(jié)果將作為安排下一年度危房改造任務(wù)和補助資金的重要依據(jù)。12月中旬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會和財政部將組織開展農(nóng)村危房改造年度績效評價。

附件：

海南省2017年第一批農(nóng)村危房改造任務(wù)分配表