隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，為了加快福建省城區(qū)危舊房改造步伐，改善人民群眾生活居住環(huán)境，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)危舊房改造補(bǔ)貼工作，制定本規(guī)劃和年度計(jì)劃。
福建危舊房改造
第一章 總則
第一條 本規(guī)劃和年度計(jì)劃以國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào))、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(閩政辦〔2009〕25號(hào))、《福建省建設(shè)廳關(guān)于組織編制2009-2011年城市棚戶區(qū)(危舊房)和農(nóng)村危房改造規(guī)劃和年度計(jì)劃的通知》和《福安市城市住房建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，按照國(guó)家對(duì)城市住宅制度改革與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合我市城市危舊房現(xiàn)狀進(jìn)行編制。
第二條 本規(guī)劃和年度計(jì)劃是落實(shí)近期我市城區(qū)危舊房改造的重要手段，是加強(qiáng)對(duì)近期城市危舊房改造建設(shè)指導(dǎo)和統(tǒng)籌的法定依據(jù)。
第三條 本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域?yàn)楦０彩谐鞘薪ǔ菂^(qū)，規(guī)劃期限為2009年-2011年。
第四條 在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)與危舊房改造有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃要求；本市制定與解決城市危舊房改造相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)、政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)劃和年度計(jì)劃相協(xié)調(diào)、相銜接。
第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則
第五條 本規(guī)劃和年度計(jì)劃的指導(dǎo)思想：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需保增長(zhǎng)，堅(jiān)持以人為本重民生，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，依據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過(guò)政府引導(dǎo)，政策支持，社會(huì)參與，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)城區(qū)危舊房改造，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建，改善居民居住條件，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
第六條 指導(dǎo)原則
(一)城市危舊房的改造應(yīng)與市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)城市功能的優(yōu)化、人居環(huán)境的提升、配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
(二)城市危舊房改造地塊應(yīng)與周邊用地統(tǒng)籌規(guī)劃，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施共享。
(三)優(yōu)先安排集中成片、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房密度大、房屋使用年限較長(zhǎng)、房屋質(zhì)量較差、房屋使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋以及居民改造意愿較強(qiáng)的居住區(qū)域，特別要加大城市中心區(qū)內(nèi)集中成片危舊房改造力度。
(四)經(jīng)過(guò)鑒定為C、D級(jí)的危房建筑必須盡快做好拆建排危工作，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)農(nóng)村危房改造應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)危房戶就近遷入周邊中心村、集鎮(zhèn)區(qū)或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村住宅小區(qū)。
(六)政府對(duì)危舊房改造項(xiàng)目可以按照有關(guān)規(guī)定給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策。危舊房改造地塊的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和退讓間距參照《寧德市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的下限值控制。
第三章 危舊房現(xiàn)狀和改造目標(biāo)
第七條 近期改造拆遷的城市危舊房分為8個(gè)片區(qū)(南湖、街尾、棲云路、東大路、上東垅、后巷、上街百貨、上杭等片區(qū))，涉及改造拆遷房屋用地面積93.94公頃，涉及改造拆遷總戶數(shù)為2521戶，詳見(jiàn)附表。改造范圍包括：
(一)集中成片的磚木、土木結(jié)構(gòu)的危舊住宅建筑。
(二)設(shè)施不完善、不符合抗震和消防安全的住宅建筑、公共建筑及符合改造條件的其他建筑。
(三)經(jīng)鑒定為C、D級(jí)危房的零星住宅建筑和公共建筑。
(四)位于歷史社區(qū)及列入紫線保護(hù)范圍的各類建筑、各級(jí)文物保護(hù)建筑、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑應(yīng)按相應(yīng)管理制度進(jìn)行改造保護(hù)。
第八條 根據(jù)本市危舊房建設(shè)現(xiàn)狀和分布特點(diǎn)，綜合考慮城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)承受能力，分清輕重緩急，按照法定程序，制定實(shí)事求是、量力而行的改造目標(biāo)。
目標(biāo)通過(guò)2009～2011年三年的改造建設(shè)，改造(拆遷)城市危舊房總建筑面積約59.456萬(wàn)平方米、2521戶；規(guī)劃力爭(zhēng)在2015年前，基本把位于南湖、街尾、東大路、陽(yáng)頭棲云路等城區(qū)內(nèi)影響城市功能布局和整體形象的危舊房建筑改造完成。其中經(jīng)過(guò)鑒定為C級(jí)的危房建筑，應(yīng)在3年內(nèi)改造完成，經(jīng)過(guò)鑒定為D級(jí)的危房建筑必須在2010年落實(shí)拆遷改造措施，切實(shí)改善居住條件、完善生活配套設(shè)施、保障生命和財(cái)產(chǎn)安全。
第四章 規(guī)劃保障措施
第九條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。城區(qū)危舊房改造實(shí)行屬地負(fù)責(zé)，由政府和建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)實(shí)施，有關(guān)部門(mén)積極配合、協(xié)助，政策上扶持；積極鼓勵(lì)社會(huì)資金和社會(huì)力量參與，原則上以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式運(yùn)作，并與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房相結(jié)合，加快推動(dòng)保障性住房建設(shè)。
第十條 依法改造，兼顧居民經(jīng)濟(jì)承受能力。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)行房屋拆遷補(bǔ)償安置，切實(shí)考慮居民經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難家庭予以住房保障。
第十一條 統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)。危舊房改造要符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，多種方式推進(jìn)。對(duì)集中成片的危舊房改造項(xiàng)目，可先明確項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、拆遷補(bǔ)償方案條件等，再組織招標(biāo)確定改造項(xiàng)目建設(shè)單位；對(duì)于城中村改造項(xiàng)目，可以通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)方式，引進(jìn)資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開(kāi)發(fā)企業(yè)，按照規(guī)劃要求，進(jìn)行統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一配套。
第十二條 因地制宜。對(duì)于具體項(xiàng)目，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、科學(xué)測(cè)算危舊房經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定具體項(xiàng)目地塊的改造實(shí)施方案，加快推進(jìn)危舊房改造。
第十三條 改造建設(shè)的土地供應(yīng)模式。城市危舊房改造，由市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目規(guī)劃和用地報(bào)批，改造范圍內(nèi)的土地全部征收為國(guó)有建設(shè)用地；項(xiàng)目所在地政府作為改造的責(zé)任單位，組織征地拆遷和安置房建設(shè)；城市危舊房改造的剩余土地，根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)按程序進(jìn)行報(bào)批，經(jīng)營(yíng)性土地統(tǒng)一進(jìn)入市招投標(biāo)中心采用招拍掛方式出讓。
第十四條 配套政策措施
(一)城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)減免額度按照市人民政府公布的城市建設(shè)配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按地塊拆遷“總建筑面積”乘積數(shù)的2.0倍給予減免。
(二)結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)
危舊房改造項(xiàng)目的人防工程以建為主，確因地質(zhì)條件限制不能配套建設(shè)的，其應(yīng)繳的結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)部分全額予以減免。
(三)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的執(zhí)行均按照“誰(shuí)拆遷、誰(shuí)受益”的原則，由市政府有關(guān)部門(mén)會(huì)審確認(rèn)后采取即征即返的方式返還于投資拆遷的單位和機(jī)構(gòu)。
(四)堅(jiān)持市場(chǎng)融資和政府扶持相結(jié)合，籌措危舊房改造資金。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家、省的政策和資金支持。通過(guò)多種手段籌措拆遷啟動(dòng)資金。
第十五條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施主城區(qū)危舊房改造工作，要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌安排，成立危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，為危舊房改造工作提供組織保證。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市政府辦、民政、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、房管、物價(jià)、文體、監(jiān)察、審計(jì)、環(huán)保、人防、地稅、國(guó)稅等部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)研究制定危舊房改造政策，審定危舊房改造重大事項(xiàng)。
第五章 危舊房改造審批程序
第十六條 危舊房改造地塊的用地性質(zhì)整合工作，由城市規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)危舊房現(xiàn)狀調(diào)查資料，結(jié)合片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，危舊房改造項(xiàng)目審批前應(yīng)進(jìn)行公示。
第十七條 建立綠色審批通道，實(shí)施聯(lián)合辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公等“一站式”、“一條龍”形式的集約化審批服務(wù)，實(shí)行“特事特辦”制度，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，加快城區(qū)危舊房改造項(xiàng)目土地招標(biāo)掛牌、開(kāi)發(fā)建設(shè)等各項(xiàng)審批手續(xù)辦理。
第六章 附則
第十八條 本規(guī)劃和年度計(jì)劃自批準(zhǔn)之日起生效。
第十九條 本規(guī)劃和年度計(jì)劃由市房地產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。
第二十條 本規(guī)劃和年度計(jì)劃由市房地產(chǎn)管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
