各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦、扶貧辦）、發(fā)展改革委（局）、財(cái)政局、住建局（建委）：
造福工程危房改造是今年省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。為貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)村危房改造工作要求和省委、省政府的工作部署，切實(shí)做好2015年造福工程危房改造工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
2015年，全省造福工程危房改造任務(wù)為20萬(wàn)人（約5萬(wàn)戶）。經(jīng)省政府同意，2015年造福工程危房改造任務(wù)指標(biāo)一次性下達(dá)200088人搬遷改造指標(biāo)（新建180550人，修繕5200戶約19538人），其中：今年專(zhuān)項(xiàng)切出23700人指標(biāo)繼續(xù)用于支持泉州市石結(jié)構(gòu)房屋改造，由省住建廳牽頭主抓。
各市、縣（區(qū)）要認(rèn)真組織編制2015年造福工程危房改造辦法或通知，細(xì)化落實(shí)措施、任務(wù)分配、資金安排和管理要求等，并于6月20日前上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。同時(shí)，迅速將任務(wù)指標(biāo)分解到鄉(xiāng)、到村，落實(shí)到戶到人，并于7月20日前由設(shè)區(qū)市將《福建省2015年造福工程危房改造任務(wù)落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表之一、二、三》匯總上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳（詳見(jiàn)附表2）。
二、補(bǔ)助對(duì)象與改造方式
（一）實(shí)施對(duì)象。一是農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、建檔立卡貧困戶、貧困殘疾人、低收入農(nóng)戶、原中央蘇區(qū)（革命老區(qū)）國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員家庭以及錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的農(nóng)村危房戶；二是居住在條件惡劣偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶；三是居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)戶；四是因遭受自然災(zāi)害房屋倒塌和損毀農(nóng)戶；五是居住在江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)需搬遷農(nóng)戶；六是泉州市危舊石結(jié)構(gòu)房屋需改造的農(nóng)戶。居住在傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居符合條件的危舊房農(nóng)戶，且符合村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，可優(yōu)先列入修繕改造，由省住建廳牽頭主抓。
（二）改造方式。一是異地集中重建。對(duì)于居住在偏遠(yuǎn)自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)和江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)需要搬遷的農(nóng)戶，要提倡引導(dǎo)他們異地集中安置。二是修繕加固。僅限于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人、建檔立卡貧困戶和低收入農(nóng)戶以及其他農(nóng)村危房戶，嚴(yán)禁借危房改造名義進(jìn)行整村立面改造。三是就地新建。對(duì)居住地交通條件較好的危房戶，實(shí)行就地改造新建。
三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理
（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)造福工程危房改造對(duì)象的改造方式和困難程度，確定不同類(lèi)型的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一是異地搬遷和原址新建的，按每人3000元補(bǔ)助。困難計(jì)生戶、少數(shù)民族、貧困殘疾人、建檔立卡貧困戶等對(duì)象享受政策疊加，即困難計(jì)生戶每戶追加補(bǔ)助3000元、少數(shù)民族戶每人追加補(bǔ)助1000元、貧困殘疾人家庭人口每人增加1000元、建檔立卡貧困戶每戶增加一個(gè)人份補(bǔ)助金。按“就高不就低”原則，每戶補(bǔ)助不低于10000元；二是對(duì)危房進(jìn)行修繕加固的，按每戶10000元給予補(bǔ)助；三是五保戶無(wú)論新建或修繕，按照每戶15000元補(bǔ)助。
（二）資金管理。補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。農(nóng)戶建房補(bǔ)助資金一律采取一卡通（折）的方式由縣里直接打卡發(fā)放到戶，嚴(yán)禁以任何借口經(jīng)由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)帳變相挪用補(bǔ)助資金，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。各級(jí)扶貧、住建、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，定期對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、操作程序
各地要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶，解決最基本安全住房。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格確定造福工程危房改造對(duì)象，嚴(yán)禁將非農(nóng)戶口列入搬遷改造對(duì)象。具體操作程序?yàn)椋?/p>
（一）農(nóng)戶申請(qǐng)。符合造福工程危房改造條件的農(nóng)戶，由農(nóng)戶向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供戶口薄、計(jì)生戶、殘疾人、五保戶、低保戶、建檔立卡貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象、革命“五老”等相關(guān)證明資料復(fù)印件。
（二）集體評(píng)議。村委會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，并在村務(wù)公開(kāi)欄予以公示，公示無(wú)異議的，填寫(xiě)《福建省造福工程危房改造審批表》，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。
（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織人員進(jìn)行入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署意見(jiàn)報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦、扶貧辦），審核結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。
（四）審批公示。縣（市、區(qū)）要對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以審批，審批結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況等。
（五）竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收由縣級(jí)農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦、扶貧辦）組織，竣工一戶驗(yàn)收一戶，并及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金�？⒐を�(yàn)收最遲于1月20日之前完成，并填寫(xiě)《福建省2015年度造福工程危房改造驗(yàn)收表》（附表5）。驗(yàn)收合格后，補(bǔ)助資金必須于2月10日前通過(guò)一卡通打卡發(fā)放到戶。對(duì)各縣（市、區(qū)）任務(wù)完成情況及資金發(fā)放情況，省里將組織人員進(jìn)行抽查。
各個(gè)程序必須按規(guī)定認(rèn)真組織實(shí)施，特別是在村務(wù)公開(kāi)欄的三次公示（公示時(shí)間每次不少于7天），都需分別留下數(shù)碼照片以備檢查。
五、工作要求
（一）檔案管理。一是建立造福工程危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案（詳見(jiàn)附表3）。實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示等材料。二是做好農(nóng)戶檔案表信息化錄入。各地要組織人員將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入福建省造福工程網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)（含泉州市石結(jié)構(gòu)改造）。各地要按照績(jī)效評(píng)價(jià)和試行農(nóng)戶檔案信息公開(kāi)的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）信息報(bào)送。要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，自2015年6月起，各設(shè)區(qū)市要于每月25日前匯總上報(bào)造福工程危房改造計(jì)劃落實(shí)、工程進(jìn)度、資金籌集、監(jiān)督管理等情況（詳見(jiàn)附表4）。石結(jié)構(gòu)改造和傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕的信息報(bào)送單列處理，6月起，由泉州住建局于每月25日前匯總上報(bào)省住建廳和省農(nóng)業(yè)廳。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)。各縣（市、區(qū)）要組織人員對(duì)造福工程危房改造進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)， 2月15日前將年度績(jī)效評(píng)價(jià)（含任務(wù)完成情況、資金使用情況等）上報(bào)設(shè)區(qū)市，設(shè)區(qū)市于2月28日前將所轄縣（市、區(qū)）績(jī)效評(píng)價(jià)情況匯總后，上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳和省住建廳。省直有關(guān)部門(mén)將組織人員對(duì)各地工程進(jìn)度和補(bǔ)助資金發(fā)放情況進(jìn)行抽查，提高造福工程危房改造專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。
六、組織保障
（一）科學(xué)規(guī)劃。造福工程危房改造要與大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化村莊風(fēng)貌管控，推進(jìn)村莊綠化、裸房舊房改造。根據(jù)各地特色，統(tǒng)籌考慮，扶持一批增收項(xiàng)目，解決好搬遷改造群眾的后續(xù)生活、發(fā)展出路。省級(jí)百戶以上造福工程集中安置區(qū)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套”的要求，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房、量力建房，節(jié)約土地，不可盲目求大求洋。
（二）資金籌集。各地要采取積極措施，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供建房貸款。各級(jí)政府要整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，進(jìn)一步加大投入力度，各級(jí)財(cái)政要將補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大資金投入，幫助自籌資金有困難的特困戶解決搬遷改造資金問(wèn)題，并安排一定比例的項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，確保造福工程危房改造任務(wù)順利推進(jìn)。
（三）保障用地。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷村落開(kāi)展舊村改造和宅基地復(fù)墾，土地指標(biāo)優(yōu)先用于造福工程危房改造集中安置區(qū)的建設(shè)用地。在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)，在園區(qū)周邊（附近）預(yù)留一定比例的造福工程安置用地。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén)優(yōu)先滿足安置區(qū)用地指標(biāo)，及時(shí)辦理建設(shè)用地的審批手續(xù)；林業(yè)部門(mén)要及時(shí)辦理林地用途變更等審核手續(xù)。
（四）減免費(fèi)用。各縣（市、區(qū)）要按照“十八大”以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的政策精神，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)造福工程收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)減免相關(guān)費(fèi)用，對(duì)造福工程安置區(qū)建設(shè)中各種規(guī)費(fèi)能免則免，或按低限收費(fèi)。
（五）強(qiáng)化質(zhì)量。各地要建立健全造福工程危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號(hào)）。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合各地農(nóng)民住房生產(chǎn)生活習(xí)慣，要與推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格。住建部門(mén)要組織技術(shù)力量，開(kāi)展危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全與指導(dǎo)督查，對(duì)造福工程集中安置區(qū)加強(qiáng)抽查監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
