福建省農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)
我們一直從事農(nóng)業(yè)種植，這兩年國家不僅免除農(nóng)業(yè)稅，對糧食補貼力度也不斷加大。從以前基層政府代為發(fā)放，到現(xiàn)在銀行直補發(fā)放，阻斷了有些部門利用國家優(yōu)惠的空子套取中央直補資金。
國家對有關(guān)一切農(nóng)業(yè)范疇的優(yōu)惠政策都做了詳細(xì)的規(guī)章制度發(fā)布。但各省市之間都有差異。我們現(xiàn)在是一群新型農(nóng)民。我們的所屬地是安徽，但是現(xiàn)在我們在上海承包土地，是否也能享受到農(nóng)業(yè)補貼?
我們從1993年來到上海承包土地，一直以種植小麥，水稻為主，以前沒有農(nóng)業(yè)補貼，田租金也很便宜。一直到2000年以后，國家給了農(nóng)民很多優(yōu)惠，不但免除了農(nóng)業(yè)稅，而且還相繼出臺了一系列農(nóng)業(yè)補貼政策。但是像我們這些異鄉(xiāng)承包土地戶并沒有得到實惠。比如：2004年每畝租金300元，沒有補貼;2005年當(dāng)?shù)卣赓M發(fā)放農(nóng)藥，租金就上漲到每畝450元;2006年還是免費發(fā)放農(nóng)藥，租金上漲到每畝500元;2007年在免費發(fā)放農(nóng)藥的基礎(chǔ)上又增添了復(fù)合肥和有機肥料，租金上漲到每畝700元。也就是說國家優(yōu)惠不斷加大，他們的租金也在不斷上漲。
在我們與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門簽訂合同時，其中土地發(fā)包方(當(dāng)?shù)卮逦瘯?設(shè)定一個條款：國家一切補貼歸土地發(fā)包方所有。我們只能拿到一點農(nóng)藥，現(xiàn)金貼款都被發(fā)包方拿去，雖然我們對國家具體優(yōu)惠政策不太了解，但我們在新聞上看到這些補貼應(yīng)該歸土地種植者所有。我從04年承包80畝到06年120畝，07年230畝到今年08年310畝，如果按照上海的補貼，我這樣的種植規(guī)模每畝的現(xiàn)金補貼就在150元左右，那么我這4年的補貼金額就有7萬元。正因為我們對政策的不了解，所以這幾年我一分補貼也沒拿到。像我這樣在上海承包土地種植水稻的人有萬人之眾，能拿到補貼的人寥寥無幾。
所以我鍵入‘農(nóng)業(yè)補貼’這個詞，希望能得到一些專業(yè)的解答，讓我們這些特殊的職業(yè)者也能享受到國家的優(yōu)惠。謝謝!!
一、農(nóng)業(yè)補貼的含義
農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。
在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為“綠箱”政策�！熬G箱”政策措施主要包括：①一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;②糧食安全儲備補貼;③糧食援助補貼;④與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼;⑤收入保險計劃;⑥自然災(zāi)害救濟補貼;⑦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼;⑧農(nóng)業(yè)資源儲備補貼;⑨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼;⑩農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼;地區(qū)援助補貼。
另一種是狹義補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政策。主要包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱”政策中規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：①農(nóng)業(yè)投資補貼;②對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼;③為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持
福建省農(nóng)業(yè)大棚補貼政策
“十三五”農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整
農(nóng)業(yè)補貼的對象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額會直接影響到農(nóng)民的收入，比如種糧直補;
同時，也會左右農(nóng)產(chǎn)品的市場價格的形成機制，等于間接影響到大家的收入;
另外，農(nóng)業(yè)補貼其實也代表了國家政策的指揮棒和今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)力方向。
1從“四項補貼”到“三項補貼”舊“普惠制”四項補貼
包括良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機購置補貼。
新三項補貼
2004年開始實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”，今年5月開始，財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》，進一步完善了“三項補貼”的實施。
在舊補貼中，農(nóng)民只要擁有政策性承包地，不管種不種地、種不種糧，每畝地每年基本上都能拿到90元左右的國家補貼，而靠流轉(zhuǎn)土地種糧的人，卻拿不到補貼。
雖然一度為農(nóng)民解決了收入不高的實際問題，但補貼不能對大家的種糧積極性帶來正向激勵作用。隨著外部環(huán)境的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的客觀需要。
新補貼支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。
從“最低收購價”到“目標(biāo)收購價”
從9月下旬開始，國家在時隔八年之后首次調(diào)低了玉米的臨時收儲價格，從之前的每斤1.2元下調(diào)到1元。
兩周之前，國家公布了明年小麥的最低收購價格，和前兩年相比保持不變，依然是每斤1.18元(這意味著農(nóng)民的利潤盡管還在，但空間會越來越小)。
“十三五期間，隨著種糧的人工成本不斷上升，我國水稻、小麥和玉米傳統(tǒng)三大主糧的最低保護價格是否還會下調(diào)呢?
姚景源：國務(wù)院參事室特約研究員“十三五”期間針對農(nóng)產(chǎn)品價格，更多是會采取目標(biāo)價格。根據(jù)國際國內(nèi)兩個大市場，根據(jù)供給與需求的狀況，在主要農(nóng)產(chǎn)品上確立一個目標(biāo)價格，政府再采取一定形式的扶持。既有助于發(fā)揮市場對于農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)節(jié)作用，也有助于幫助農(nóng)民朋友在市場中逐漸學(xué)會怎樣去遵循經(jīng)濟規(guī)律，怎樣去調(diào)整結(jié)構(gòu)，怎樣獲得更大的效益。所以不能簡單講“十三五”期間的主要農(nóng)產(chǎn)品價格一定就會出現(xiàn)回落。當(dāng)確立了目標(biāo)價格，或者針對補貼方式做一些改革，我不認(rèn)為這樣就意味著農(nóng)民減收。相反，由于農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)方式、農(nóng)業(yè)的實際狀況更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對于農(nóng)民來說應(yīng)該是一個利好的消息。因為它可以讓農(nóng)民更好地按照市場規(guī)律去辦事，更好地去通過對市場的了解、判斷而去有效運作。當(dāng)棉花、大豆的目標(biāo)價格試點取得成功后，下一步將會對玉米、大豆、油菜籽、食糖等大宗品種也實施目標(biāo)價格改革，甚至在確保糧食安全的前提下，對小麥、水稻這些主糧品種可能會逐步過渡到目標(biāo)價格范圍之內(nèi)。
從“黃箱”到“綠箱”過渡
十月中旬頒布的《*、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》中明確提出，要“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開�！�
根據(jù)中國加入世貿(mào)組織(WTO)時的承諾，政府對農(nóng)業(yè)的直接補貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而現(xiàn)在我們針對有些農(nóng)產(chǎn)品的補貼已超過8.5%的限制。
這種環(huán)境下，把過去對農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼，轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的補貼，這樣就實現(xiàn)了從“黃箱”向“綠箱”的過渡。
李國祥：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員首先，黃箱政策，不僅僅是WTO制定的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我們作為一個農(nóng)業(yè)大國必須要兌現(xiàn)承諾。其次，黃箱政策所帶來的弊端也使得黃箱政策不可持續(xù)，就好比我們的玉米，最低收購價格明顯高于國際價格，我們就發(fā)現(xiàn)這個臨時收儲政策已經(jīng)完全執(zhí)行不下去了。所以說，我們未來的補貼政策要向著綠箱、向著不扭曲市場這個方向轉(zhuǎn)化，這一步是必須要走的，也是我們作為WTO規(guī)則的遵循者在未來必然會選擇的方向。
福建省農(nóng)業(yè)補貼新政策
1、種糧直補政策
中央財政繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，安排補貼資金140.5億。
福建省農(nóng)業(yè)補貼新政策,福建省農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策
2、農(nóng)資綜合補貼政策
中央財政繼續(xù)實行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼，種農(nóng)資綜合補貼資金1071億。
3、良種補貼政策
中央財政安排農(nóng)作物良種補貼資金203.5億。
4、農(nóng)機購置補貼政策
農(nóng)機購置補貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)范圍內(nèi)實施，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。
5、農(nóng)機報廢更新補貼政策
農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施。
6、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜政策
補貼234億元支持適度規(guī)模經(jīng)營，重點向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜。
7、小麥、水稻收購價政策
保護農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”保持2015年水平不變。
8、產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策
中央財政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金351億元，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
9、生豬大縣獎勵政策
補貼35億針對生豬養(yǎng)殖場、圈舍改造、良種引進、糞污處理。
10、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策
積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營貸款試點。
11、菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建政策
打造一批規(guī)�；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售的蔬菜、水果、茶葉的標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
12、防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)補助
中央財政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)補助資金，在主產(chǎn)省實現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋。
13、測土配方施肥補助政策
中央財政繼續(xù)投入資金7億元，深入推進測土配方施肥。
14、推進糧棉油糖高產(chǎn)政策
安排20億，由低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)可持續(xù)，提升糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。
15、化肥、農(nóng)藥零增長政策
財政專項安排996萬元，開展低毒生物農(nóng)藥示范補助試點。
16、耕地保護與質(zhì)量提升補助政策
補助8億，鼓勵和支持還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。
17、設(shè)施農(nóng)用地支持政策
支持農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)�；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。
18、推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策
糧棉油主產(chǎn)區(qū)140個大縣建立新品種展示示范點，開展現(xiàn)場觀摩活動和技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民選擇優(yōu)良品種、選用先進栽培技術(shù)提供指導(dǎo)和服務(wù)。
19、追溯體系建設(shè)政策
可追溯體系運行所需的裝備條件，強化基層信息采集、監(jiān)督抽查、檢驗檢測、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等能力建設(shè)。
20、質(zhì)量安全縣創(chuàng)建政策
8000萬元財政補助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，補助資金重點用于制度創(chuàng)設(shè)、模式總結(jié)探索、人員培訓(xùn)等。
21、畜牧良種補貼政策
投入畜牧良種補貼資金12億，用于對項目省養(yǎng)殖場、生態(tài)農(nóng)莊、家庭農(nóng)場(養(yǎng)殖戶)購買優(yōu)質(zhì)野味養(yǎng)殖或者種公羊和牦牛種公牛給予價格補貼。
22、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖政策
生豬類(含野生動物)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)以及奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。
23、動物防疫補貼政策
動物疫病強制免疫疫苗補助政策，畜禽疫病撲殺補助政策。
24、草原生態(tài)保護補助政策
國家繼續(xù)在13省(區(qū))實施草原生態(tài)保護政策補貼190億元。
25、奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策
中央財政安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)。
26、漁業(yè)柴油補貼政策
繼續(xù)實施漁業(yè)油價補貼政策，并對補貼方式和方法進行完善。
27、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策
安排6億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標(biāo)準(zhǔn)實行全國統(tǒng)一定額補助。
28、農(nóng)村沼氣建設(shè)政策
畜牧業(yè)規(guī)�；B(yǎng)殖相配套，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達和養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的地區(qū)以畜禽糞便為原料建設(shè)。
29、開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策
開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建。
30、培育新型職業(yè)農(nóng)民政策
安排11億農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費，在4個整省、20個整市和500個示范縣開展重點示范培育。
31、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策
組織實施“全國十佳農(nóng)民”資助項目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀新型農(nóng)民代表，每人給予5萬元的資金資助。
32、發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策
進一步完善新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金，有效防范金融風(fēng)險。
33、農(nóng)民合作社發(fā)展政策
扶持發(fā)展規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政資金直接投向符合條件的合作社。
34、農(nóng)業(yè)保險支持政策
中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種15個，中西部補貼40%，對東部補貼35%。
35、扶持生態(tài)農(nóng)莊、家庭農(nóng)場發(fā)展政策
推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險。
36、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策
繼續(xù)實施“以獎代補”政策，安排中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資6億元，協(xié)調(diào)加大對示范區(qū)的金融支持力度。
37、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營政策
土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式。
38、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策
繼續(xù)擴大試點范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省(區(qū))。
39、扶持生態(tài)農(nóng)莊、家庭農(nóng)場發(fā)展政策
推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策。
福建省農(nóng)業(yè)補貼政策調(diào)整最新方案
我國的農(nóng)業(yè)補貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補貼、貸款貼息補貼等方面。如1979～1980年，財政用于農(nóng)用塑料薄膜的補貼就達16億多元，對當(dāng)時農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到了重要作用。1980～1992年，政府主要采取放開農(nóng)產(chǎn)品價格的政策，讓農(nóng)民在市場交換中受益，財政上的農(nóng)業(yè)補貼相對較少。1992年以后，我國對糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實行較大力度的價格和流通干預(yù)政策，目標(biāo)是控制嚴(yán)重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價格不斷降低，已失去經(jīng)濟學(xué)意義上的保護含義，而棉花則于1999年完全放開了價格，更談不上保護。入世前后，農(nóng)業(yè)補貼問題備受各方關(guān)注，如今對農(nóng)民采取直接補貼等一系列措施正在安徽等幾個省試行。
長期以來，我國農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，資金投入偏重大江大河治理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，農(nóng)業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”。我國國內(nèi)支持水平在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、對象和方式等方面，與許多國家有較大的差距。對農(nóng)業(yè)給予支持保護是世界各國為提高農(nóng)業(yè)國際相對競爭力的通行做法，特別是美國、加拿大和歐盟等發(fā)達國家為本國農(nóng)業(yè)提供了大量的補貼。如2002年5月，美國政府頒布了《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，計劃在此后10年內(nèi)要增加農(nóng)業(yè)補貼1900億美元。世貿(mào)組織規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國只使用了6類，國內(nèi)政府各部門對農(nóng)業(yè)的投入總量不及美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)預(yù)算的1/5，國內(nèi)支持總量(不含大江大河治理、生態(tài)環(huán)境等)僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世貿(mào)組織多數(shù)成員5%～20%的水平。而且，我國農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不盡合理。“一五”～“九五”期間，農(nóng)業(yè)支出占國家財政總支出的比重，最高達17%，最低僅為3.4%;農(nóng)業(yè)基建投資占國家基建總投資的比重最高達18.8%，最低為5.8%。同時，農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)逐漸向水利和林業(yè)傾斜。當(dāng)前，在中央財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中，水利最多，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)次之，農(nóng)業(yè)在農(nóng)、林、水三大行業(yè)中所占份額最小�！熬盼濉逼陂g，中央財政用于農(nóng)、林、水的基本建設(shè)投資中，用于水利為1049億元，占63.77%;用于林業(yè)為180億元，占10.94%;用于生態(tài)建設(shè)為260億元，占15.81%;用于農(nóng)業(yè)為86.5億元，僅占5.26%。這與農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用不相適應(yīng)。由此造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次、根本性問題仍未得到根本解決，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱，農(nóng)民收入增長緩慢且難度不斷加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然步履艱難，加入世貿(mào)組織后面臨前所未有的三大考驗，即農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化的考驗、進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗和國際經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)峻形勢的考驗。農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇存在，但需要條件和時間，而沖擊即將到來甚至已經(jīng)凸現(xiàn)。
此次農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，黑龍江省根據(jù)中央財政對農(nóng)墾系統(tǒng)與市縣有關(guān)補貼撥付渠道的不同，實行市縣和農(nóng)墾總局分別研究制定補貼改革辦法，市縣與農(nóng)墾分別確定補貼依據(jù)，分別測算補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，改革堅持“遠(yuǎn)近結(jié)合，平穩(wěn)過渡”的原則，長遠(yuǎn)考慮是待全省土地確權(quán)工作全面完成后，以確權(quán)面積為依據(jù)分配發(fā)放耕地地力保護補貼，以保證合理合法耕地都能享受地力保護政策。在土地確權(quán)工作未完成前，暫以原糧食補貼面積為依據(jù)分配發(fā)放補貼，實行平穩(wěn)過渡。
黑龍江省政府要求，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作由各級人民政府負(fù)總責(zé)，財政部門和農(nóng)業(yè)部門具體組織實施;要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實;要強化補貼資金管理，核實核準(zhǔn)補貼面積，及時兌付補貼資金;繼續(xù)堅持做到“一個到村、兩個到戶、七個不準(zhǔn)”;要全面做好農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策宣傳解釋工作，增加政策透明度，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，積極促進和保障全省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的順利實施。
福建省農(nóng)業(yè)補貼項目有哪些
農(nóng)業(yè)補貼項目
種糧直補政策
中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，補貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。1月份，中央財政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥2015年種糧直補資金151億元。
2.農(nóng)資綜合補貼政策
2015年1月份，中央財政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥種農(nóng)資綜合補貼資金1071億元。
3.良種補貼政策
小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補貼15元;水稻、棉花每畝補貼15元;馬鈴薯一、二級種薯每畝補貼100元;花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產(chǎn)每畝補貼10元。
4.農(nóng)機購置補貼政策
中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。
5.農(nóng)機報廢更新補貼試點政策
農(nóng)機報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據(jù)馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。
6.新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策
國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實行新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。
7.提高小麥、水稻最低收購價政策
生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價幅度為5.4%;生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。2015年，繼續(xù)執(zhí)玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。
8.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策
常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎勵產(chǎn)糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點獎勵，其余給予適當(dāng)獎勵，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵;入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
9.生豬大縣獎勵政策
依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進行測算。中央財政繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。
10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策
2015年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。
11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策
中央財政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助60.5億元，在主產(chǎn)省實現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋。
12.深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策
2013年，中央財政安排專項資金20億元，在全國建設(shè)12500個萬畝示范片，并選擇5個市(地)、81個縣(市)、600個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展整建制推進高產(chǎn)創(chuàng)建試點。2015年，國家將繼續(xù)安排20億元專項資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進試點，并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動區(qū)域均衡增產(chǎn)。
13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策
2015年，繼續(xù)推進園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。
14.測土配方施肥補助政策
2015年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元。2015年，農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣面積達到14億畝;糧食作物配方施肥面積達到7億畝以上;免費為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，力爭實現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。
15.土壤有機質(zhì)提升補助政策
2015年，中央財政安排專項資金8億元，繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)，同時，重點在南方水稻產(chǎn)區(qū)開展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開展增施有機肥、鹽堿地嚴(yán)重地區(qū)開展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。
16.做大做強育繁推一體化種子企業(yè)支持政策
農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部委繼續(xù)加大政策扶持力度，推進育繁推一體化企業(yè)做大做強。一是強化項目支持。二是推動科技資源向企業(yè)流動。三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策
經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正式納入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，總投資4985萬元，專項用于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)。
18.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策
中央財政繼續(xù)安排2340萬財政資金補助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范工作，在全國范圍內(nèi)，依托“三園兩場”、“三品一標(biāo)”集中度高的縣(區(qū))創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣44個。
19.畜牧良種補貼政策
生豬良種補貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元;牦牛種公牛補貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。國家將繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。
20.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策
從2007年開始，中央財政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè);支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2015年國家將繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
21.動物防疫補貼政策
2015年，中央財政將繼續(xù)實施動物防疫補助政策。
22.草原生態(tài)保護補助獎勵政策
中央財政按照每畝每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予補助，初步確定5年為一個補助周期;中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產(chǎn)性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。2015年，國家將繼續(xù)在13省(區(qū))實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。
23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策
中央財政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)，重點用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質(zhì)量管理等方面，2015年將繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”。
24.漁業(yè)柴油補貼政策
根據(jù)《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價補助對象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2015年將繼續(xù)實施這項補貼政策。
25.漁業(yè)資源保護補助政策
2013年落實漁業(yè)資源保護與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示范區(qū)建設(shè)9400萬元。2015年該項目將繼續(xù)實施。
26.以船為家漁民上岸安居工程
2013年開始，中央對以船為家漁民上岸安居給予補助，無房戶、D級危房戶和臨時房戶戶均補助2萬元，C級危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補助7500元。2015年國家將繼續(xù)實施這一政策。`
27.海洋漁船更新改造補助政策
中央投資按每艘船總投資的30%上限補助，且原則上不超過漁船投資補助上限。2015年該項目將繼續(xù)實施。
28.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策
對農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。力爭國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今年對示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。
29.農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策
2015年的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，以啟動第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗項目、組織召開農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會、完成改革試驗項目中期評估三大工作為重點。
30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策
2015年，將繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標(biāo)準(zhǔn)實行全國統(tǒng)一定額補助
31.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策
對目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。
32.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策
繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2015年國家將繼續(xù)實行生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費減免政策。
33.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策
2015年，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。
34.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策
規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：
一是開展耕地重金屬污染治理。
二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。
三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理。
四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和15-25度重要水源地實行退耕。
五是開展農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。
六是開展東北黑土地保護。七是開展?jié)竦鼗謴?fù)與保護。
35.開展村莊人居環(huán)境整治政策
推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)。
36.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策
2015年，農(nóng)業(yè)部將進一步擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，使試點縣規(guī)模達到300個，新增200個試點縣，每個縣選擇2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民。
37.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策
2015年，中央財政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。
38.陽光工程政策
2015年，國家將繼續(xù)組織實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標(biāo)，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費開展專項技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。
39.培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策
2015年依托培訓(xùn)基地舉辦117期示范培訓(xùn)班，通過專家講課、參觀考察、經(jīng)驗交流等方式，培訓(xùn)8700名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和3000名大學(xué)生村官。選拔50名左右優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。
40.加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策
十八屆三中全會明確提出要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。二是擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。
41.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策
2015年，國家將在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進行農(nóng)民合作社開展信用合作試點，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。國家將推進社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金，有效防范金融風(fēng)險。
42.農(nóng)業(yè)保險支持政策
對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%，對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央單位補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，對東部地區(qū)補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%;對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險種。
43.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策
村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是對村民一事一議籌資籌勞建設(shè)項目進行獎勵或者補助的政策。
44.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策
推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。
45.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策
2015年，除繼續(xù)實行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關(guān)部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風(fēng)險可掌控的原則，穩(wěn)妥開展信用合作試點。
46.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策。對有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補。
47.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系政策
明確政府購買社會化服務(wù)的具體內(nèi)容、衡量標(biāo)準(zhǔn)和運作方式，提出支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的具體政策措施。
48.完善農(nóng)村土地承包制度政策
2015年，選擇三個省作為整省推進試點，其他省(區(qū)、市)至少選擇1個整縣推進試點。
49.推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策
根據(jù)1號文件的要求，國家有關(guān)部門將深入研究新型集體經(jīng)濟組織主體地位、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)的有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承等重大問題。
50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策
2015計劃完成農(nóng)村危房改造任務(wù)260萬戶左右。擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補助6500元、7500元、9000元的標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)墾危房24萬戶;同時按照中央投資每戶1200元的補助標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)農(nóng)墾危房改造供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
