晉中市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見
（市政發(fā)〔2015〕58號）
各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕2號），促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，現(xiàn)就我市全面推進(jìn)戶籍制度改革提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則。
1.堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本市情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
2.堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。
3.堅持因地制宜、從實際出發(fā)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，最大限度放寬戶口遷移政策。
4.堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
（三）發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)40萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
（四）全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。在我市主城區(qū)、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以申請登記當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?br />合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指：依法取得《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同并實際居住的；或在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權(quán)人簽訂租賃住房協(xié)議，且在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理了租賃登記備案手續(xù)，并辦理了《居住證》的；或居住在機關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。
（五）放寬“三投靠”人員戶口遷移條件。夫妻之間投靠配偶到城鎮(zhèn)落戶，不受結(jié)婚年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢晃椿榛螂x異子女投靠其父母到城鎮(zhèn)落戶，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨冢桓改竿犊科涑赡曜优诔擎?zhèn)落戶，不受年齡限制，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?br />（六）加快人才引進(jìn)，放開科技、專業(yè)技術(shù)等各類人才落戶條件。凡市內(nèi)引進(jìn)的具有中級（含中級）以上技術(shù)職稱的各類人才，本人及其共同生活的直系親屬均可辦理當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口。
（七）放寬各類大中專院校畢業(yè)生的落戶政策。不論應(yīng)屆、非應(yīng)屆高校畢業(yè)生，已被我市用人單位招錄、聘用簽訂《勞動合同》的，憑相關(guān)證件可辦理當(dāng)?shù)芈鋺羰掷m(xù)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生憑《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同辦理落戶手續(xù)；非應(yīng)屆畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和《普通高等學(xué)校畢業(yè)證書》辦理落戶手續(xù)。
（八）鼓勵招商引資，放寬我市投資人員落戶條件。在我市投資建廠、興辦實業(yè)、從事經(jīng)營活動的，其法人代表和具有中級以上職稱的中層管理人員，根據(jù)本人意愿，本人及其直系親屬可辦理我市城鎮(zhèn)常住戶口。
（九）加快村改居人員的城鎮(zhèn)戶口辦理。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、改制先行、以村為主、改建跟進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)”的原則，分類有序推進(jìn)“村改居”農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口工作。
（十）符合上述條件的人員辦理戶口遷入城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)按照以下地址順序辦理落戶手續(xù)：
1.依法取得《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同的人員準(zhǔn)予將戶口遷入房屋所在地。
2.因租賃住房申請落戶的人員準(zhǔn)予將戶口遷入就業(yè)單位設(shè)立的集體戶或?qū)嶋H居住地派出所設(shè)立的社區(qū)集體戶。
（十一）有效解決戶口遷移中的重點問題。認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
三、創(chuàng)新人口管理
（十二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。
